РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года г. Братск 

Братский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1105/2019 по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области об отмене дисциплинарного взыскания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области (далее ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области, СИЗО-2) об отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что 21.12.2018 он содержался в ИВС г. Усть-Илимска, при этапировании в СИЗО-2 он дважды подвергался досмотру личных вещей, в ходе которых запрещенных предметов у него обнаружено не было. При поступлении в СИЗО-2 в отношении него также был произведен досмотр личных вещей, в ходе которого у него была обнаружена SIM-карта мобильного оператора, о которой ему ничего известно не было. Сотрудниками СИЗО-2 у него было взято объяснение по факту обнаруженной SIM-карты, в которых он указал, что о наличии в его вещах SIM-карты ему ничего не известно. В результате выявленного запрещенного предмета в отношении него вынесено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток. При изъятии SIM-карты не были предоставлены свидетели, которые должны были ознакомиться с протоколом об изъятии. Также ему ничего не известно о том, производилась ли видеофиксация досмотра личных вещей. Кроме того, считает, что после изъятия SIM-карту должны были направить в его личное дело на ответственное хранение, в дальнейшем он должен был подписать перечень изъятого на хранение. Либо в случае признания необходимым, уничтожить изъятую SIM-карту, что также должно быть зарегистрировано с его уведомлением. Однако, данные процедуры с его участием не производились. Считает, что дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер незаконно, его лишили права защитить себя, лишили возможности дать объяснения дисциплинарной комиссии, чем нарушены его права. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, судебная повестка направлялись в адрес административного истца заказным письмом с уведомлением по известному суду адресу места жительства – месту регистрации. Материалы дела содержат почтовый конверт, направленный судом в адрес истца, который вернулся в суд с отметкой об истечении срока хранения. 

Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Возвращение в суд неполученного лицом, участвующим в деле заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что судом надлежащим образом исполнена обязанность по извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, административный истец добровольно отказался от реализации своих процессуальных прав, не получив своевременно почтовое отправление разряда "судебное", в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, будучи надлежаще извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в суд были представлены письменные возражения на административный иск, в которых указано, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области с 03.10.2018 по 17.02.2019. 21.12.2018 во время проведения полного личного обыска ФИО1 по прибытии с ИВС МО МВД России «Усть-Илимский» у него была обнаружена и изъята сим-карта Теле-2, спрятанная ухищренным способом в одежде (в заднем кармане джинс). По результатам личного обыска и досмотра вещей обвиняемого ФИО1 был составлен протокол от 21.12.2018. Обвиняемый ФИО1 от подписи в протоколе от 21.12.2018 отказался, о чем был составлен Акт от 21.12.2018. ФИО1 21.12.2018 по факту обнаруженной у него сим-карты было предложено дать объяснение. Согласно объяснению ФИО1 от 21.12.2018 ему ничего не было известно по данной сим-карте, так как вещи ему на ИВС привезли родственники. Согласно пункта 73 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" приняв передачу, сотрудник ИВС вручает посетителю второй экземпляр заявления с распиской в приеме передачи, а первый экземпляр заявления приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после его росписи в получении передачи. Согласно документам, содержащимся в личном деле ФИО1 в личном деле заявления с подписью ФИО1 о передачи ему вещей родственниками на ИВС МО МВД России «Усть-Илимский» нет.

В данном случае сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области был зафиксирован факт нарушения ФИО1 ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, пункта 1 Приложения 1 Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Факт хранения предметов, запрещенных к хранению и использованию явился основанием для наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренного Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ, при соблюдении установленного ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ порядка. 25.12.2018 в отношении ФИО1 была применена мера дисциплинарного взыскания: водворение в карцер сроком на 15 суток за хранение запрещенных предметов, согласно Постановлению о водворении лица, заключенного под стражу, в карцер. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Определением суда от 03.04.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен начальник Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области ФИО3 

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области ФИО3 не явился, бучи надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 8, 9 и 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 29.07.2017) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Анализируя предоставленные доказательства, судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области с 03.10.2018 по 17.02.2019.

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений регламентировано Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ) и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее - приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189).

Согласно п. 24 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

Согласно п. 29 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в их присутствии при поступлении в СИЗО, перед отправкой за его пределы, при переводе в другую камеру, стационар медицинской части или водворении в карцер.

Производство полного личного обыска или досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом, к которому прилагается акт об изъятии запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. При одновременном производстве полного обыска и досмотра вещей составляется один протокол. Протокол подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудником СИЗО, производившим личный обыск или досмотр вещей. Отказ подозреваемого или обвиняемого подписать протокол и все его претензии при обыске или досмотре вещей указываются в протоколе (пункт 30 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189).

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.

Согласно статье 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию в соответствии с частью четвертой статьи 25 настоящего Федерального закона, а также хранить их и пользоваться ими.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: - соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Согласно Приложения № 2 «Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету» приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 предметы и вещи, не предусмотренные настоящим Перечнем, являются запрещенными.

На основании ст.38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: в том числе водворение в карцер... на срок до пятнадцати суток...

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ до наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Основаниями для наложения взыскания в виде водворения в карцер, согласно ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, являются: в том числе хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию...

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Как следует из обоснования иска, 21.12.2018 ФИО1 содержался в ИВС г. Усть-Илимска, при этапировании в СИЗО-2 он дважды подвергался досмотру личных вещей, в ходе которых запрещенных предметов у него обнаружено не было. При поступлении в СИЗО-2 в отношении него также был произведен досмотр личных вещей, в ходе которого у него была обнаружена SIM-карта мобильного оператора, о которой ему ничего известно не было.

Согласно копии рапорта инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4 21.12.2018 во время проведения полного личного обыска лиц, прибывших с ИВС МО МВД России «Усть-Илимский» в 19 час 30 мин, в помещении для проведения обыска на внутреннем посту № 6 у обвиняемого ФИО1 была обнаружена сим-карта Теле-2, спрятанная ухищренным способом в одежде, а именно в заднем кармане джинс.

Согласно копии рапорта начальника дневной смены отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО5, 21.12.2018 в 19 час 30 мин по время проведения полного личного обыска лиц, прибывших с ИВС МО МВД России «Усть-Илимский» в 19 час 30 мин, в помещении для проведения обыска на внутреннем посту № 6 у обвиняемого ФИО1 была обнаружена сим-карта Теле-2, спрятанная ухищренным способом в одежде, а именно в заднем кармане джинс.

По результатам личного обыска и досмотра вещей, лиц прибывших из ИВС МО МВД России «Усть-Илимский», в отношении ФИО1 составлен акт от 21.12.2018 об изъятии средств мобильной связи - сим-карта оператора связи Теле-2, что подтверждается копией акта. 

Как усматривается из протокола личного обыска и досмотра вещей подозреваемого, обвиняемого, осужденного, поступившего в следственный изолятор от 21.12.2018 у ФИО1 было изъята сим-карта оператор связи Теле-2, вместе с тем, заявлений и претензий по поводу обыска от ФИО1 не поступало, от подписи в протоколе он также отказался. 

В связи с отказом от подписи в протоколе, сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО5, ФИО6, ФИО7 был составлен акт 21.12.2019, согласно которому ФИО1 отказался ознакомиться под роспись с протоколом личного обыска и досмотра вещей. Текст указанного протокола зачитан ему громким голосом, а также ему разъяснено право обратиться с обжалованием к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. 

Согласно копии объяснения ФИО1 от 21.12.2018, об изъятой у него сим-карте ему ничего не было известно, так как вещи ему на ИВС привезли родственники.

В соответствии со справкой ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области от 26.03.2019 в личном деле ФИО1 заявлений о принятии передач сотрудниками ИВС МО МВД России «Усть-Илимский» в период с 13.12.2018 по 21.12.2018 не имеется.

Поскольку сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области был зафиксирован факт нарушения ФИО1 статьи 36 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, пункта 1 Приложения 1 Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», начальником ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области 25.12.2019 в отношении ФИО1 было вынесено постановление о водворении лица, заключенного под стражу, в карцер на срок 15 суток. Постановление имеет заключение медицинского работника – врача (фельдшера) о том, что по состоянию здоровья ФИО1 может содержаться в карцере.

Таким образом, факт хранения предметов, запрещенных к хранению и использованию явился основанием для наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1, предусмотренного Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ, при соблюдении установленного ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, порядка.

Довод ФИО1 о том, что оснований для наложения дисциплинарного взыскания не имелось, поскольку на момент обыска ему ничего не было известно о наличии в его вещах сим-карты, является необоснованным, поскольку опровергаются материалами дела и не может служить основанием для удовлетворения административного иска.

Утверждения административного истца, что после изъятия SIM-карту должны были направить в его личное дело на ответственное хранение, в дальнейшем он должен был подписать перечень изъятого на хранение, либо в случае признания необходимым, уничтожить изъятую SIM-карту, что также должно быть зарегистрировано с его уведомлением, чего произведено не было с его участием, судом не принимаются.

Согласно статье 34 Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у подозреваемых и обвиняемых, передаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, о чем составляется соответствующий акт.

В соответствии с п. 33 приказа Минюста России от 14.10.2005 г. № 189.. . запрещенные к хранению и использованию предметы, вещества и продукты питания сдаются для хранения на склад учреждения либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт.

При этом, ни Федеральным законном от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ ни приказом Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 сроки, в течение которых должно быть вынесено вышеуказанное постановления и акт законодательством РФ не закреплены, как и не закреплена обязанность администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области знакомить лицо, у которого изъяты запрещенные к хранению и использованию предметы с вышеуказанными постановлением и актом.

Довод административного истца на имеющуюся видеофиксацию проведения досмотра личных вещей и изъятия SIM-карты, не может быть проверен судом, поскольку в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в помещениях, объектах (участках) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области с применением портативных видеорегистраторов, утвержденной приказом ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области от 19.01.2018 № 81 срок хранения архива видеозаписей, сделанных с помощью видеорегистраторов (далее - архив), хранится 30 суток. Соответственно, представить видеозапись на момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представляется возможным.

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Вместе с тем, совокупность собранных по делу доказательств, по мнению суда является достаточной для рассмотрения дела.

Как предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, административным ответчиком исполнена процессуальная обязанность по доказыванию, предусмотренная ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ, факт совершения ФИО1 нарушения установленного порядка содержания под стражей нашел подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, взыскание на ФИО1 наложено должностным лицом в пределах полномочий не позднее установленного законом срока со дня обнаружения нарушения и с соблюдением установленной процедуры. Мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности ФИО1, соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения.

При рассмотрении дела судом установлено, что в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области по применению в отношении ФИО1 взысканий в виде водворения в карцер на 15 суток по постановлению от 25.12.2018 года, нарушений норм действующего законодательства не допущено, в связи с чем, права ФИО1 не нарушены. Таким образом, в силу п. 2 ст. 227 КАС РФ у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области об отмене дисциплинарного взыскания - оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова