Дело №12-2-22/2020

УИД- 73RS0011-02-2020-000394-15

РЕШЕНИЕ

р.п. Вешкайма 16 ноября 2020 года 

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Лапшова С.А., при секретаре Жирновой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Вешкаймского района Ульяновской области на постановление заместителя директора департамента лицензирования и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора заместителя директора департамента лицензирования и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО1 от 30 сентября 2020 года №465/20-ЖН прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Прокурором Вешкаймского района Ульяновской области подан протест на указанное постановление. В обоснование требования об отмене оспариваемого постановления указано, что оно вынесено с нарушением действующего законодательства. Должностным лицом ФИО1 сделаны неверные выводы о том, что в материалах постановления прокурора Вешкаймского района не содержатся сведения по происшествиям и звонкам, поступившим в единую дежурную диспетчерскую службу МО «Вешкаймский район» 11 августа 2020 года, не содержат информации о конкретном времени отсутствия холодного водоснабжения жителей дома № по ул. *** и четырех домов на ул. *** в с. *** Ульяновской области. Должностным лицом не дана оценка тому, что, возможно, иные обращения по факту отсутствия воды в указанном населенном пункте могли и не поступать, т.к. в объяснениях и.о. директора МУП «Жилсервис» указано на то, что сразу после установления факта отсутствия воды в указанных домах, МУП «Жилсервис» незамедлительно приступило к выполнению работ по восстановлению водоснабжения, и именно это послужило основанием для проведения прокурорской проверки. В постановлении прокурора Вешкаймского района вменяется период прекращения подачи холодного водоснабжения в период с 12 августа 2020 года по 13 августа 2020 года, что подтверждается объяснениями и.о. директора МУП «Жилсервис» М. от 14 августа 2020 года от 14 августа 2020 года, в которых последний четко указывает, что указанные жильцы дома с. *** Ульяновской области были отключены от сети водоснабжения с 11 августа 2020 года по 13 августа 2020 года. Имеющиеся в материалах дела объяснения М. оставлены без исследования. В приложенной к материалам проверки заверенной копии сведений по происшествиям и звонкам, поступившим в единую дежурную диспетчерскую службу МО «Вешкаймский район» 11 августа 2020 года содержат номера телефонов лиц, сообщивших об отсутствии водоснабжения в их домовладениях, однако, мер по уточнению причин их обращения в указанную службу и сроках прекращения подачи водоснабжения в ходе рассмотрения постановления принято не было. Время и место совершения правонарушения были подтверждены материалами проверки, объяснениями и. о. директора МУП «Жилсервис» М. Прокурор Вешкаймского района полагает, что в действиях МУП «Жилсервис» имеются все признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора Харитонов П.В. поддержал доводы протеста прокурора Вешкаймского района Ульяновской области.

Представитель МУП «Жилсервис» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен. 

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований прокуратуры Вешкаймского района по доводам, указанным в оспариваемом постановлении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть.2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 вышеназванного Кодекса, согласно которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Жилсервис», предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее также Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» п.3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно п.1 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 29 декабря 2011 г. N 635/14 утвержден и введен в действие 

"СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*".

В силу п.7.4 указанного Свода Правил по третьей категории величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории (на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий); длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Категорию сельскохозяйственных групповых водопроводов следует принимать по населенному пункту с наибольшей численностью жителей.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 августа 2020 года следует, что жители дома № по ул. *** и четырех домов по ул. *** в с. *** Ульяновской области не были обеспечены с 11.08.2020 по 13.08.2020 постоянным водоснабжением по причине отключения старой ветки сетей водоснабжения в с. *** и не подключении указанных домов к новой ветке водопровода. 

В силу ст. 26.2, части 2 ст.28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, относится к числу доказательств по делу и должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении прокурора не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, такие лица прокурором не установлены и не опрошены.

В подтверждение вины МУП «Жилсервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, прокурором Вешкаймского района представлены Устав МУП «Жилсервис», письменные объяснения и. о. директора МУП «Жилсервис» М., выписка из журнала ЕДДС от 11.08.2020 года.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Жилсервис» в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих вину МУП «Жилсервис». 

Устав МУП «Жилсервис» не содержит сведений о том, что данное предприятие оказывает услуги по водоснабжению жителям с. *** Ульяновской области. Запрошенный в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа договор на передачу муниципального имущества в пользование МУП «Жилсервис» прокурором не представлен. Вопреки доводам протеста, письменные объяснения и. о. директора МУП «Жилсервис» М., выписка из журнала ЕДДС от 11.08.2020 года не содержат сведений, подтверждающих причину прекращения водоснабжения, а также доказательства того, что прекращение подачи холодного водоснабжения в указанных домах произошло в границах эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации. В частности, из выписки из ЕДДС от 11.08.2020 следует, что житель дома по ул. Репинского с. Красный Бор должен самостоятельно сделать подвод к новой развязке холодного водоснабжения. Из представленных письменных доказательств также невозможно достоверно установить продолжительность прекращения подачи холодного водоснабжения. 

Суд считает несостоятельным довод прокурора о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не были приняты меры по уточнению лиц, сообщивших об отсутствии в их домовладении водоснабжения, причин их обращения и сроках прекращения подачи водоснабжения, хотя в выписке из журнала ЕДДС имелись номера их телефонов.

Как указано выше, в силу положений ст.28.2 КоАП РФ, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения подлежали установлению в ходе проведения проверки и указанию прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения, и не может быть восполнено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа по данному делу не имеется. Оспариваемое постановление является законным, обоснованным и мотивированным, отмене по доводам протеста прокурора не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента лицензирования и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО1 от 30.09.2020 года №465/20-ЖН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Жилсервис» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, которым прекращено производство по делу оставить без изменения, протест прокурора Вешкаймского района Ульяновской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Майнский районный суд.

Судья С. А. Лапшова