№ 12-538/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 года г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Шубной И.А. на постановление Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 27 августа 2020 года № 242 0 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 27 августа 2020 года № 242 общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – ООО «РВК-Архангельск», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее –Закон № 172-22-ОЗ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник по доверенности ООО «РВК-Архангельск» Шубная И.А. принесла на него жалобу. 

ООО «РВК-Архангельск», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание законного представителя и (или) защитника не направило, об отложении разбирательства не просило. 

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ предусмотрена ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 12.1.1 Правил благоустройства, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается. Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок выдачи разрешения (ордера)) утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21 июня 2018 года № 787.

Как следует из материалов дела, 22 июля 2020 года выявлено, что ООО «РВК-Архангельск», в нарушение пп. 12.1.1 Правил благоустройства, производило земляные работы у 

<

...> в г. Архангельске, в отсутствие разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленного в соответствии с Порядком выдачи разрешения (ордера), поскольку производство земляных работ осуществлялось без разрешения (ордера) на право производство земляных работ.

В жалобе ООО «РВК-Архангельск» не оспаривает факт осуществления земляных работ без разрешения (ордера). В связи с этим Административная комиссия правомерно посчитала данный факт установленным.

Между тем, вопреки требованиям ст.ст. 28.2 и 29.10 КоАП РФ, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указана дата совершения правонарушения, а также не указано, что нарушение признано длящимся.

Правонарушение, вменяемое ООО «РВК-Архангельск», не является длящимся, поскольку считается совершенным в момент завершения работ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 7.1 Закона № 172-22-ОЗ, рассматриваемому должностным лицом, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что период выполнения работ не устанавливался составителем протокола и Административной комиссией. 

В то же время, из представленного Обществом наряда-допуска № 106 следует, что ООО «РВК-Архангельск» выполняло работы в период с 08 до 17 часов 11 июня 2020 года. В заявлении о согласовании проведения работ, адресованном директору департамента транспорт, строительства и городской инфраструктуры, указан период с 01 по 15 июня 2020 года.

Неустановление даты совершения правонарушения является существенным нарушением процессуальных требований, однако у суда отсутствуют основания для возврата дела на новое рассмотрение в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Поскольку из обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что в вину вменяется именно проведение земляных работ без разрешения (ордера) на право их производства, а не невосстановление нарушенного благоустройства после их проведения, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности срок давности следует исчислять с момента окончания работ, а не со дня выявления нарушения лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. 

Соответственно, двухмесячный срок давности привлечения к ответственности за производство данных работ истек 12 августа 2020 года, а обжалуемое постановление вынесено 27 августа 2020 года, то есть за пределами указанного срока.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что срок давности привлечения ООО «РВК-Архангельск» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника по доверенности общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Шубной И.А. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 27 августа 2020 года № 242 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина