УИД: 47RS0009-01-2023-002962-52

Дело № 12-32/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кировск Ленинградской области 14 марта 2024 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Зубакина Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ГБУЗ ЛО «Кировская межрайонная больница» (далее ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ») Иванова М.В. на постановления заместителя главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по пожарному надзору Л.А.А. от 09.11.2023 №№, которыми ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

в Кировский городской суд Ленинградской области поступили жалобы защитника ГБУЗ ЛО «Кировская межрайонная больница» Иванова М.В. на постановления заместителя главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по пожарному надзору Л.А.А. от 09.11.2023 №№, которыми ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В установленный срок защитником Ивановым М.В. поданы жалобы на указанные постановления, аналогичные по своему содержанию, в которых указано, что штраф в размере 300000 рублей является значительным, обращает внимание, что ГБУЗ ЛО ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» является объектом социального значения, целями которого является оказание медицинской помощи, что обстоятельств, отягчающих ответственность, а также причинения имущественного ущерба, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено, что в совокупности по мнению автора жалобы позволяет применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо назначить наказание ниже низшего предела, учитывая финансовое положение юридического лица.

Определением судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 22.02.2024 данные жалобы защитника объединены в одно производство, в связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 4.4 КоАП РФ для совместного рассмотрения.

Законный представитель юридического лица, защитник, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. В поступившем в адрес Кировского городского суда Ленинградской области 04.03.2024 обращении защитника указано о поддержании доводов ранее поданных жалоб, в подтверждение которых защитником предоставлена справка о наличии на 01.03.2024 у ГБУЗ ЛО ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» кредиторской задолженности в размере 125731315,28 руб., одновременно заявлено ходатайство о объединении дел об административных правонарушениях, вынесенных в отношении ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ», в одно производство и назначении наказания по правилам, предусмотренным ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемые решения, главный государственный инспектор Кировского района Ленинградской области по пожарному надзору Л.А.А. в судебное заседание явился, ссылаясь на выявление факта нарушений требований пожарной безопасности при проведении проверок в отношении ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» не возражая против рассмотрения жалоб защитника в одном производстве, вопрос об изменении административного наказания по доводам жалобы оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дел, доводы жалоб, выслушав главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по пожарному надзору Л.А.А. суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч.6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по пожарному надзору Л.А.А. от 09.11.2023 №№ ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» признано виновным в совершении 9 административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию за каждое из правонарушений в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Согласно описательно-мотивировочной части обжалуемых постановлений в ходе проведения проверок ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» в деятельности юридического лица установлены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 27, ст. 52, ст. 64, ч.1 ст. 82, ч.7 ст. 83, ч.12 ст. 84, п.3 ч.1 ст. 88, ст. 89 Федерального Закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический Регламент о требованиях пожарной безопасности», перечисленных в постановлении требований правил противопожарного режима, свода правил и норм пожарной безопасности: 

по адресу: 

<

...>,

в поликлинике открывание двери на путях эвакуации осуществляется не по направлению выхода из здания (2 эт. из коридора пом. №2 в пом. №1); отделка полов на путях эвакуации осуществляется материалом с неустановленным показателем класса пожарной опасности (линолеум 2 этаж, линолеум 1 этаж пом. 34, 10,6); помещения в здании не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации; помещения в здании не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией; открывание двери эвакуационного выхода из здания осуществляется не по направлению выхода из здания, ширина эвакуационного выхода на улицу с лестничной клетки менее ширины марша 1,2м (факт. 1,1м);

в женской консультации помещения в здании не оборудованы системой АПС, помещения в здании не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (входная дверь) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

в стоматологии запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (дверь на 2-м этаже между стоматологией и поликлиникой) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, не организовано проведение проверок наружного противопожарного водоснабжения на водоотдачу не реже 2 раз в год(весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

по адресу: 

<

...>,

на дверях помещений складского назначения (кладовая), с наружной стороны не обеспечено наличие обозначения их категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, в помещении бельевой приемного покоя отсутствует дымовой пожарный извещатель, открывание двери эвакуационного выхода осуществляется не по направлению выхода из здания (центральный вход), ширина эвакуационного выхода менее 1,2м. (0,88м), отделка полов на путях эвакуации выполнена материалами с неустановленным показателем класса пожарной опасности (линолеум в коридорах), трубы на путях эвакуации, системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольной устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, задние медицинской организации с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, не представлена декларация пожарной безопасности, здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, пожарные рукава, размещенные в навесных шкафах, не присоединены к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу, под лестничными маршами осуществляется хранение предметов, выполненных из горючих материалов, при эксплуатации эвакуационных путей допускается размещение мебели и других предметов, ширина коридора при входе 133 см, уменьшается на половину ширины полотна двери 65см при одностороннем расположении дверей, что менее1,2м, для выхода на кровлю не установлен сертифицированный противопожарный люк, приемно-контрольные распределительные приборы установлены на стене, изготовленной из горючего материала; 

по адресу: 

<

...>,

не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний, открывание дверей эвакуационных выходов осуществляется не по направлению выхода из здания (второй этаж), не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа (второй этаж), отсутствует план эвакуации людей при пожаре;

по адресу: 

<

...> земельный участок 59,

дымовые пожарные извещатели размещены на расстоянии менее 0,5м до осветительных приборов, системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольной устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, задние медицинской организации с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, помещения перового этажа здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, помещения перового этажа здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствует план эвакуации людей при пожаре, открывание дверей эвакуационного выхода осуществляется не по направлению выхода из здания (первая дверь выхода, первый этаж), на дверях помещений складского назначения (кладовая), с наружной стороны не обеспечено наличие обозначения их категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, не представлена декларация пожарной безопасности, не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа;

по адресу: 

<

...>,

ширина лестничных маршей менее1,35м (фактически 1,25м), дымовые пожарные извещатели размещены не на несущих строительных конструкциях (плитки потолка армстронг) и на расстоянии менее 0,5м до осветительных приборов, 1 этаж не имеет второго эвакуационного выхода, выход осуществляется через отделение реанимации и интенсивной терапии, настенные звуковые (речевые) оповещатели размещены на расстоянии менее 150мм от потолка (размещены под потолком армстронг), не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, а именно отсутствует договор на обслуживание противопожарных клапанов вентиляции, не обеспечен предел огнестойкости воздуховодов на участке от поверхности ограждающих конструкций до закрытой заслонки клапана, системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольной устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, задние медицинской организации с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в здания не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, пожарный рукав, размещенный в навесном шкафу, не присоединен к пожарному клапану пожарного крана (второй этаж), на дверях помещений складского назначения (кладовая), с наружной стороны не обеспечено наличие обозначения их категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, не представлена декларация пожарной безопасности, здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли, при эксплуатации эвакуационных путей допускается размещение мебели и других предметов, под лестничным маршем устроена кладовая;

по адресу: 

<

...>,

открывание двери эвакуационного выхода из здания осуществляется не по направлению выхода из здания (помещение №2), допускается применение декоративно отделочных материалов в коридоре без подтверждения из соответствия (линолеум в коридоре), отсутствует второй эвакуационный выход (выходы осуществляется через кабинет врача, кабинет приемного покоя), системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольной устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, задние медицинской организации с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, не представлена декларация пожарной безопасности; 

по адресу: 

<

...>,

запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (все двери) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, огнетушители расположены не в специальных подставках из негорючих материалов или на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра исключающих их падение или опрокидывание, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, не разработан план эвакуации людей при пожаре, не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака здания, отделка полов на путях эвакуации выполнена материалами с неустановленным показателем класса пожарной опасности (линолеум в коридоре на втором этаже);

по адресу: 

<

...>,

системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и(или) транслирующей этот сигнал организации, не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения, отделка полов на путях эвакуации выполнена материалами с неустановленным показателем класса пожарной опасности (линолеум в коридоре), огнетушители расположены не в специальных подставках из негорючих материалов или на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра исключающих их падение или опрокидывание, огнетушители не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (входная дверь) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, на объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

по адресу: 

<

...>,

в стационаре марш лестницы западного крыла заужен поручнями до 1,10м (минимально нормативная ширина 1,35м), ширина двери на улицу с лестницы западного крыла менее ширины марша 1,35м. (1.1м), ширина коридоров на этажах менее 1,2м (ширина коридора 1,8м уменьшается на ширину полотна двери 0,85м при двустороннем расположении дверей), допускается размещение кладовой под лестницей около приемного отделения 1 этаж пом. №40, открывание двери эвакуационного выхода осуществляется не по направлению выхода из здания (дверь приемного отделения на улицу), системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и(или) транслирующей этот сигнал организации, задние медицинской организации с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, дымовые пожарные извещатели размещены ближе 1 м от вентиляционных отверстий, дверь из коридора приемного отделения в лестничную клетку здания главного корпуса не имеет устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах (находится в открытом положении), не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно одиннадцать шлейфов автоматической пожарной сигнализации находятся в нерабочем состоянии, требуется замена АКБ автоматической пожарной сигнализации, дымовые пожарные извещатели размещены не на несущих строительных конструкциях (плитки потолка амстронг), не представлена декларация по пожарной безопасности;

в детском отделении системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и(или) транслирующей этот сигнал организации, здание медицинской организации с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, отделка полов на путях эвакуации выполнена материалами с неустановленным показателем класса пожарной опасности (линолеум коридор), запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (главная входная дверь) не обеспечивают возможность из свободного открывания изнутри без ключа;

в лаборатории (пищеблоке) допущено загромождение путей эвакуации (шкаф в коридоре), помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;

в флюорографии: помещения в здании не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, помещения в здании не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в терапевтическом корпусе отделка полов на путях эвакуации выполнена материалами с неустановленным показателем класса пожарной опасности (линолеум в отделении скорой помощи), системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией в не рабочем состоянии, дымовые пожарные извещатели не установлены в каждом отсеке потолка шириной 0,75м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м (коридоры 1,2,3 этажей), отделка полов на путях эвакуации выполнена материалами с неустановленным показателем класса пожарной опасности ( 1 этаж линолеум), на дверях из коридоров отсутствуют устройства для самозакрывания, отделка стен на путях эвакуации выполнена материалами с неустановленным показателем класса пожарной опасности (краска стен на лестнице), на чердак здания не предусмотрен выход на кровлю, оборудованный стационарной лестницей, через двери, люки или окна размером не менее 0,6х0,8м, применяется покрытие пола (линолеум) на путях эвакуации – общего коридора 1-го и 3-го этажей с неизвестными показателями;

в поликлинике отделка полов на путях эвакуации выполнена материалами с неустановленным показателем класса пожарной опасности (линолеум 1 этаж коридор пом. №49, пом. 4,22,20,14,27,37 коридоры 2 этажа), системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и(или) транслирующей этот сигнал организации, ширина коридора №49 заужена на половину ширины полотна двери при одностороннем расположении дверей, что менее1,2м, для выхода на кровлю не установлен сертифицированный противопожарный люк, сняты двери из поэтажного коридора в лестничную клетку (2 этаж пом. 48), двери из коридоров в лестничные клетки не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах;

в административном корпусе применяется покрытие пола (линолеум) на путях эвакуации общего коридора 1 этажа и мансарды с неизвестными показателями, помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, помещения в здании не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, каждый этаж здания не имеет двух нормативно требуемых эвакуационных выходов, на пути эвакуации со второго этажа оборудована деревянная лестница с забежными ступенями, ведущая из служебных помещений с числом постоянно пребывающих в них людей более 5 человек, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (все двери) не обеспечивают возможность из свободного открывания изнутри без ключа, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и(или) транслирующей этот сигнал организации, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, огнетушители расположены не в специальных подставках из негорючих материалов или на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра исключающих их падение или опрокидывание, отсутствует расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности (архив на 1-м этаже);

в гараже задние не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечено оснащение площадок открытого хранения транспортных средств буксирными тросами и штангами из расчета 1 трос (штанга) на 10 единиц техники.

Указанные нарушения подтверждаются и зафиксированы в актах выездных проверок от 27.10.2023 №№, от 25.10.2023 №№, от 26.10.2023 №№, что послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» протоколов №№ от 02.11.2023 и 03.11.2023 по признакам правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также предписаниями в адрес ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» по устранению нарушений требований пожарной безопасности, решениями о проведении плановых выездных поверок ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» от 09.10.2023 №№, от 06.10.2023 №№.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными доказательствами, которые получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, судом исследованы и оцениваются как допустимые, достоверные и достаточные, подтверждающие выводы должностного лица, изложенные в постановлениях от 09.11.2023 №№ о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вину ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» в его совершении.

ФИО1 «Кировская КМБ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективных данных, подтверждающих, что ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и оно не имело возможности для их соблюдения не установлено.

Срок давности привлечения ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем указанные постановления подлежат изменению исходя из следующего.

В силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Частью 1 ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ предусмотрено, что под контролируемыми лицами в целях названного Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Как усматривается из материалов дела, предметом выездных проверок в период с 16.10.2023 по 27.10.2023 являлось соблюдение юридическим лицом- ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ», осуществляющим деятельность по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> земельный участок 59; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях земельных участков, которыми организация владеет и пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Проверки, проводимые в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами, в отношении одного контролируемого лица, фактически являются одним контрольным (надзорным) мероприятием. Тот факт, что было вынесено девять решений о проведении плановых выездных проверок, составлено девять актов по итогам проверок с разбивкой по объектам контроля, в данном случае не свидетельствует о проведении нескольких контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку взаимодействие осуществлялось с одним юридическим лицом, но по нескольким объектам контроля.

Учитывая вышеизложенное, постановления должностного лица, вынесенные в отношении ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» подлежат изменению с назначением юридическому лицу административного наказания как за совершение одного административного правонарушения в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом составление нескольких решений о проведении проверки и актов проверки на данное обстоятельство не влияет, поскольку не исключает необходимость применения к рассматриваемым отношениям положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения суду не представлены, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» не установлено. 

Учитывая указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ», полагаю возможным назначить ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое по мнению суда, является справедливым, соразмерным содеянному и обеспечит индивидуализацию административного наказания.

Вместе с тем вопреки доводам защитника правовых оснований для замены ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, учитывая характер содеянного, посягающего на правоотношения в сфере установленных государством требований пожарной безопасности, соблюдение которых направлено на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, полагая, что наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ отвечает принципам справедливости, соразмерности, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, и чрезмерным не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановления заместителя главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по пожарному надзору Л.А.А. от 09.11.2023 №№ которыми ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» признано виновным в совершении 9 административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию за каждое из правонарушений в виде штрафа в размере 300000 рублей изменить, в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: Н.Ю.Зубакина