Дело № 2а-154/2025 (2а-1614/2024)

УИД: 23RS0043-01-2024-002288-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 10 февраля 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.,

при секретаре судебного заседания Селезневе П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № имени ФИО4, Управлению образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес>, администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес> о понуждению к выполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 40 КАС РФ, обратилось в Приморско-Ахтарский районный суд 

<

адрес> с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № имени ФИО4, Управлению образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес> о понуждению к выполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, обосновывая свои требования тем, что в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ СОШ №, по адресу: 

<

адрес> специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, 

<

адрес>х ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

- ст. ст. 11, 24, 28 Федерального закона № 52-ФЗ;

- п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В соответствии с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20:

«2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию».

По результатам проведения профилактического визита МБОУ СОШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию, юридическому лицу необходимо предоставить по адресу: 

<

адрес>, документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания.

С целью отсрочить исполнение предписания на срок до ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ № было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. К ходатайству были приложены следующие документы: письмо от ДД.ММ.ГГГГ № директора МБОУ СОШ № - ФИО5 в адрес начальника Управления образования администрации муниципального образования 

<

адрес> об оказании содействия в выделении денежных средств для выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо - ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № директора МБОУ СОШ № - ФИО5 в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-25-2023 до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование необходимости продления срока исполнения предписания, в ходатайстве директор МБОУ СОШ № - ФИО5 указала, что исполнение предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования.

В силу ч.2 ст.93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Согласно ч.1 ст.93 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

В ходе рассмотрения жалобы (ходатайства) на решение контрольных органов, поданной директором МБОУ СОШ № - ФИО5, установлено, что оно не мотивировано, документально не обоснованно.

Учитывая вышеизложенное, руководитель Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>, рассмотрев ходатайство по существу, решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении ходатайства отказал.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от МБОУ СОШ № информация о выполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес территориального отдела не представлена.

Невыполнение МБОУ СОШ № требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Поэтому Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 40 КАС РФ, обратилось с настоящим административным иском в суд, и просит: обязать в соответствии с действующим санитарным законодательством МБОУ СОШ № выполнить требования предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ: в части устранения дефектов и повреждений полов в коридорах на 1-м, 2-м, 3-м этажах.

Представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на возражения начальника Управления образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес>, в котором просит административные исковые требования удовлетворить. Явка представителя административного истца не признана судом обязательной, поэтому суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца, в соответствии с положениями КАС РФ.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ СОШ № - ФИО5 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без её участия.

Представитель административного ответчика – Управления образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес> в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В деле имеются возражения, согласно которым в удовлетворении административных исковых требований просит отказать, и обязать учредителя – муниципальное образование Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес> выделить денежные средства для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МБОУ СОШ № исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ после выделения финансирования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена – администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес> в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом.

Явка административных ответчиков не признана судом обязательной, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с положениями КАС РФ. 

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, 

<

адрес>х является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и осуществляет свою деятельность на территории Тимашевского, Брюховецкого, Приморско-Ахтарского и 

<

адрес>ов.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> (его территориальных органов) на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно ст.ст. 17, 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 №21-ФЗ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ СОШ №, по адресу: 

<

адрес>, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, 

<

адрес>х ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит.

По результатам профилактического визита были выявлены нарушения действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

- ст. ст. 11, 24, 28 Федерального закона № 52-ФЗ;

- п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В соответствии с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20:

«2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию».

С целью устранения выявленных в ходе профилактического мероприятия нарушений, в соответствии с пунктами 11(4), 11 (6) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МБОУ СОШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок выполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию, юридическому лицу необходимо в указанный срок предоставить по адресу: 

<

адрес>, документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания.

С целью отсрочить исполнение предписания на срок до ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ № было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. К ходатайству были приложены следующие документы: письмо от ДД.ММ.ГГГГ № директора МБОУ СОШ № - ФИО5 в адрес начальника управления образования администрации муниципального образования 

<

адрес> об оказании содействия в выделении денежных средств для выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо - ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № директора МБОУ СОШ № - ФИО5 в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-25-2023 до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование необходимости продления срока исполнения предписания, в ходатайстве директор МБОУ СОШ № - ФИО5 указала, что исполнение предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования.

В силу ч.2 ст.93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Согласно ч.1 ст.93 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

В ходе рассмотрения жалобы (ходатайства) на решение контрольных органов, поданной директором МБОУ СОШ № - ФИО5, установлено, что оно не мотивировано, документально не обоснованно.

Учитывая вышеизложенное, руководитель Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>, рассмотрев ходатайство по существу, решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении ходатайства отказал.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ считается неотъемлемой частью предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, МБОУ СОШ № не выполнены требования санитарных правил и норм в части соблюдения требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности.

Невыполнение МБОУ СОШ № требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.13 ст.52.1 Федерального Закона №248-ФЗ, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 настоящего Федерального закона.

Следовательно, выдача предписания не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности юридического лица выполнить требования предписания.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся (в том числе): обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Поскольку предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное МБОУ СОШ № в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, не отменено и не признано незаконным, оснований считать его необоснованным у суда не имеется.

Разрешая спор, учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку до настоящего времени МБОУ СОШ № требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнены. Предписание является действующим и в силу закона подлежит исполнению административными ответчиками.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № имени ФИО4, Управлению образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес>, администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ 

<

адрес> о понуждению к выполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Обязать в соответствии с действующим санитарным законодательством МБОУ СОШ № выполнить требования предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ: в части устранения дефектов и повреждений полов в коридорах на 1-м, 2-м, 3-м этажах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко