Судья Фролова Н.Е. Дело № 21-111/2023

УИД 22RS0067-01-2022-005562-69

номер дела в суде 1 инстанции 12-16/2023

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2023 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 6 февраля 2023 года по делу по жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 25 ноября 2022 года, которым 

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: 

<

адрес> 

<

адрес> 

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 18 ноября 2022 года № 1790, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай), являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 11 июня 2021 года на основании исполнительного листа № ФС 032396357, выданного Октябрьский районным судом г.Барнаула, в срок до 30 октября 2022 года не исполнило содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера: требования охранного обязательства собственника объекта культурного наследия «Дом купца Поскотинова. Здание, где размещался госпиталь раненых на фронтах Великой Отечественной войны», 1910-е годы, 1941-1945 годы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в установленном законодательством Российской Федерации порядке разместить на фасаде указанного объекта культурного наследия информационную надпись в соответствии с требованиями Федерального законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязанность по выполнению требований охранного обязательства собственника указанного объекта - в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечить выполнение проекта консервации указанного здания, за исключением части здания с литерой (а) А, с учетом первоначального облика объекта культурного наследия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; консервацию указанного здания, за исключением части здания с литерой (а) А, с учетом воссоздания первоначального облика объекта культурного наследия в соответствии с разработанной в установленном законодательством Российской Федерации проектной документацией согласованной с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить выполнение проекта реставрации и приспособления здания для современного использования, за исключением части здания с литерой (а) А с учетом воссоздания первоначального облика объекта культурного наследия, с обязательным согласованием с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обжаловало данное постановление в суд, полагая его подлежащим отмене со ссылкой на отсутствие лимитов бюджетных обязательств на указанные цели и осуществление должником мероприятий, направленных на вовлечение в оборот объекта культурного наследия путем его сдачи в аренду. 

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 6 февраля 2023 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, настаивая на отсутствии вины в совершении правонарушения ввиду принятия всех возможных мер, направленных на исполнение судебного акта. Кроме того, просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы. 

МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представитель и (или) защитник не явились, об отложении заседания ходатайств не поступило, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из протокола судебного заседания, решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 6 февраля 2023 года после перерыва оглашено в отсутствие защитника МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай.

Согласно материалов дела, копия решения судьи направлена в адрес юридического лица 20 февраля 2023 года, вручена адресату 22 февраля 2023 года. Жалоба в Алтайский краевой суд подана посредством почтовой связи 22 февраля 2023 года, т.е. в установленный законом срок, в связи с чем оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока не имеется. 

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления и решения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105).

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Материалами дела подтверждаются установленные судьей районного суда при рассмотрении жалобы обстоятельства, которые не оспариваются МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай. А именно, что постановлением от 11 июня 2021 года в МОСП возбуждено исполнительное производство № 24999/21/22089-ИП с указанным выше предметом исполнения, копия которого получена должником 15 июня 2021 года. В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления. 

Постановлением от 19 июля 2021 года с МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай взыскан исполнительский сбор, в эту же дату вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 27 января 2022 года.

Постановлениями от 10 февраля 2022 года и 29 июля 2022 года срок для исполнения требований исполнительного документа продлен до 30 мая 2022 года и 30 октября 2022 года соответственно. Копия постановления от 29 июля 2022 года получена должником 5 августа 2022 года, что подтверждается ответом на запрос от 7 апреля 2023 года. 

В связи с этим должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено. 

Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении от 18 ноября 2022 года № 1790, исполнительный лист серии ФС № 032396357, выданный по делу № 2а-2635/2019 на решение суда, вступившее в законную силу 18 марта 2020 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от 11 июня 2021 года, постановление о взыскании исполнительского сбора от 29 июля 2021 года, постановления о назначении нового срока исполнения, объяснения должника от 28 октября 2022 года.

На основании этого судьей верно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения в бездействии должника, в связи с чем признано правомерным вынесение 25 ноября 2022 года оспариваемого постановления о привлечении МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай об отсутствии вины в совершении правонарушения и необходимости освобождения от ответственности являлись предметом проверки судьи районного суда и правомерно мотивированно отклонены.

Так, согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа, затем при рассмотрении жалобы в районном суде, а также и в настоящее время не представлены доказательства, подтверждающие принятие МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай достаточных мер, направленных на исполнение судебного решения по настоящему делу, доводы жалобы об обратном являются бездоказательными. 

Ссылки МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай на необходимость проведения аукциона на право заключения договора аренды и недостаточность в связи с этим предоставленного срока для исполнения требований исполнительного документа подлежат отклонению. Для заключения государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требуется около двух месяцев, тогда как судебным приставом-исполнителем должнику был предоставлен значительно больший срок.

При этом из материалов исполнительного производства следует, что исполнение решения, вступившего в законную силу 18 марта 2020 года, было начато должником только 17 июня 2021 года путем направления в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края письма с целью разъяснения порядка консервации объекта культурного наследия и определения перечня специализированных организаций, разрабатывающих проекты консервации, в ответ на которое письмом от 6 июля 2021 года разъяснен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе указано на необходимость предоставления документов для получения задания на проведение работ, заключение договора на разработку проектной документации. 

24 января 2022 года имело место обращение должника в специализированные организации с предложением организовать разработку и выполнение проекта консервации объекта культурного наследия.

27 мая 2022 года МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай сообщило в службу судебных приставов об инициировании работы о передаче объекта в аренду, проект договора аренды объекта культурного наследия направлен на согласование должником 17 июня 2022 года. 

Выводы судьи относительно наличия вины в совершении правонарушения должным образом и в достаточной мере мотивированы, поводов не согласиться с ними не установлено.

Поскольку бездействие МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай квалифицировано правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом фактических обстоятельств дела, нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, основания для отмены решения судьи и постановления должностного лица отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 25 ноября 2022 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 6 февраля 2023 года оставить без изменения, жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья А.А. Скляр