Дело № 2-3089/2024

64RS0042-01-2024-003264-92

Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Бивол Е.А., 

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице ГУ МЧС РФ по Саратовской области о признании подвергшейся радиационному воздействию, понуждении выдать удостоверении единого образца,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала следующие обстоятельства. Так, истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе 

<

адрес>. С момента рождения и до июля 1994 года она проживала в городе 

<

адрес>.

В период с 1964 год по 1990 год на Семиполатснком полигоне было произведено 338 ядерных испытаний, что не могло не сказаться на состоянии окружающей среды и здоровье проживающих там лиц. Органами государственной власти 

<

адрес> истцу было выдано удостоверение гражданина СП № от ДД.ММ.ГГГГ, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семиполатинском полигоне. 

Переехав в 

<

адрес>, ФИО4 обратилась в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о выдаче удостоверения, аналогичного образца, действующего на территории Российской Федерации. Однако ответчиком в удовлетворении ее просьбы было отказано, поскольку 

<

адрес> не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. 

ФИО4 посчитав свое право нарушенным, обратилась в суд, просит признать ее подвергшейся радиационном воздействию вследствие ядерных испытаний на 

<

данные изъяты>, а также выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки. 

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. В частности, указав на то, что истец проживала в 

<

данные изъяты>, который не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Более того, истцом не представлено сведений о получении суммарной (накопленной) эффективно дозы облучения более 5 сЗв (бэр), в связи с чем, отсутствуют основания для присвоения истцу статуса гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семиполатинском полигоне. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. При этом, обратила внимание суда на тот факт, что на МЧС России не возложены обязательства по выдаче удостоверений единого образца, заявленного истцом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годы в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии с п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва определяются в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2547-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными Постановлением Роспотребнадзора от 21 января 2010 года № 5.

Определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949 год по 1963 год непрерывно проживало только в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются. В случае, когда лицо в указанный период времени последовательно проживало в нескольких населенных пунктах, излагаемая ниже последовательность действий выполняется многократно, и определяются эффективные дозы облучения за периоды времени его проживания в каждом из населенных пунктов с учетом возраста в эти периоды времени. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения лица определяется суммированием эффективных доз, накопленных за периоды времени последовательного проживания в разных населенных пунктах (пункт 3.1 Методических указаний).

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).

В соответствии с указанными нормативными положениями определена компетентная организация, уполномоченная выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяемая МЧС России в порядке законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно - Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" г. Барнаул, с которым МЧС России заключен соответствующий государственный контракт.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 04 декабря 2007 года № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годы в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Таким образом, статус лица, как субъекта индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, определяется объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Из общедоступных сведений следует, что Семипалатинский испытательный полигон— это первый и один из крупнейшихядерных полигоновСССР. Полигон расположен в Казахстане на границе Семипалатинской (нынеАбайской),ПавлодарскойиКарагандинскойобластей, в 130 километрах северо-западнее Семипалатинска (нынеСемея), на левом берегу рекиИртыш. Строительство полигона было начато в 1947 году в соответствии с секретным постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №—313 сс/oп «Вопросы Горной станции (объекта №)». С 1949-го по 1989 год на Семипалатинском ядерном полигоне было произведено не менее 468 ядерных испытаний, в которых было взорвано не менее 616 ядерных и термоядерных устройств, в том числе: 125 атмосферных (26 наземных, 91 воздушных, 8 высотных); 343 испытательных ядерных взрыва под землёй (из них 215 в штольнях и 128 в скважинах). 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе 

<

адрес>. С момента рождения и до июля 1994 года она проживала в городе 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) и справкой, выданной начальником домоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) 

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение гражданина СП № от ДД.ММ.ГГГГ, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семиполатинском полигоне (л.д.10). Кроме того, в ее распоряжение предоставлена справка Семипалатинской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) о том, что 

<

адрес> относится к зоне повышенного радиационного риска (от 7 до 35 бэр). Удостоверение истцу выдано в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». Данным законом установлена зона повышенного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний.

Переехав в 

<

адрес>, ФИО4 обратилась в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о выдаче удостоверения, аналогичного образца, действующего на территории Российской Федерации. 

Письмами ответчиков № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче удостоверения единого образца, поскольку 

<

адрес> не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию (л.д.14, 15-16). Кроме того, разъяснено, что международных договоров между РФ и республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, не имеется. Не все величины доз, установленные законодательством 

<

адрес> научно и документально подтверждены на территории Российской Федерации. Основным условием предоставления мер социальной поддержки является факт получения гражданином сверхнормативной дозы облучения более 5 СзВ от конкретных ядерных испытаний. 

Поскольку 

<

данные изъяты>, где истец проживала с 1966 года по 1994 год, не включен в определенный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд полагает, что при решении вопроса об отнесении истца к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо устанавливать, мог ли истец получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определено, что организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время таковой организацией является КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем». 

Вместе с тем, истец в судебное заседание не явилась, заключение указанной организации не представила, правом на ходатайство о назначении судебной радиобиологической экспертизы не воспользовалась. 

Ссылку истца на справку, выданную Семипалатинской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), в которой указано, что согласно Закону Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие данного Закона и ныне проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются льготами согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит несостоятельной.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права. Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Кроме того, Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 признать ее лицом, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удовлетворению не подлежат.

Обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют, поскольку ФИО4 проживала в иные годы (с ДД.ММ.ГГГГ годы), чем указано в статье 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», 

<

адрес> не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 

<

адрес>. Кроме того, отсутствуют доказательства величина суммарной (накопительной) эффективной дозы у истца более 5сЗВ.

Иные доводы истца были проверены и правового значения для существа спора не имеют, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства. 

Поскольку в удовлетворении основного требования судом было отказано, оснований для удовлетворения требования о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице ГУ МЧС РФ по Саратовской области о признании подвергшейся радиационному воздействию, понуждении выдать удостоверении единого образца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Судья Е.А. Бивол