Дело № 2-3708/2023

45RS0026-01-2024-001990-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Курган 

Курганский городской суда Курганской области в составе:

председательствующего Аброськина С.П.

при секретаре Лейченок Д.Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием 

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм премий, выплат, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплат причитающихся сумм, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд иском, с учетом уточнений, к Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту – УФНС России по Курганской области), в котором просила взыскать с ответчика задолженность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 8326,56 руб., невыплаченную премию в сумме 71164 руб., денежную компенсацию (проценты) за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по 15 марта 2024 года в размере 1536,32 руб., денежную компенсацию (проценты), в размере не ниже действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной задолженности за каждый день задержки, начиная с 16 марта 2024 года, денежную компенсацию (проценты) за задержку выплаты премий в сумме 9977,19 руб., денежную компенсацию (проценты), в размере не ниже действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной задолженности по премиям за каждый день задержки, начиная с 06 февраля 2024 года, компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с 17 апреля 2014 года осуществляла трудовую деятельность в налоговом органе, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была уволена с должности государственного налогового инспектора правового отдела. В период прохождения службы в связи с привлечением приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности премия за период с января 2023 года по июль 2023 года выплачивалась не в полном объеме, сумма недоплаты составила 71164 руб. Кроме того, при расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в расчет денежного содержания не включена суммы выплаченных ей средств материального стимулирования и премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС (разовых премий), недоплата составила 8326,56 руб. При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию денежная компенсация за задержку выплат сумм основных и дополнительных отпусков за период в размере 1536,32 руб. Поскольку заработная плата является для нее единственным источником дохода, выплата зарплаты не в полном размере приводит к снижению уровня ее материального обеспечения, ограничивая право на достойное существование, и, в определенной мере, посягая на само их достоинство, принимая во внимание длительный период в течении которого ответчик не производил выплату денежных средств, а также сумму задолженности, просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000,00 руб. На суммы задолженности также подлежит начислению денежная компенсация (проценты), в размере не ниже действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной задолженности за каждый день задержки, начиная с 16 марта 2024 года

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФНС России, УФНС России по Курганской области ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования, из которых следует, что материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда не является гарантированной выплатой каждому работнику и не носит обязательного характера, соответственно, не входит в состав денежного содержания. 

Как следует из содержания письменных возражений, ввиду неверного применения истцом положений ст.ст. 50,51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), спорные выплаты были ошибочно определены ФИО1, как входящие в состав денежного содержания. Согласно позиции ответчика, в составе денежного содержания гражданского служащего подлежат учёту только выплаты, произведённые за счёт фонда оплаты труда. Таким образом, дополнительные выплаты материального стимулирования не являются гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, так как производятся за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда. При таких обстоятельствах, средства материального стимулирования, выплачиваемые истцу вне фонда оплаты труда, не подлежат учёту при расчёте компенсации за неиспользованный отпуск. Ссылки истца на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 не могут быть приняты во внимание, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом. Требование о присуждении компенсации морального вреда является незаконным, поскольку истцом не указывается, какие именно ответчиком были нарушены права, какими действиями ФИО1 причинён вред, и в чём он выразился. Оснований для взыскания суммы премии не имеется, поскольку снижение размера премий производилось в период действия дисциплинарного взыскания, наложенного на ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, уменьшение ей размера премий на 10 %, 15 % не нарушило положений ст. 138 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 %. Размер премий за 2023 год исходя из десяти должностных окладов истцом производится неверно. 

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Положениями ст.352 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основным способом защиты трудовых прав и свобод является, в частности, судебная защита. 

В соответствии со ст.ст.15,16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Положениями ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. 

Статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В силу положений ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации, обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы).

Положениями ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей; компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; работодатель вправе, в частности, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, поощрять работников за добросовестный эффективный труд, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на должность специалиста 1-го разряда юридического отдела инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану на неопределённый срок.

Из дополнительного соглашения к вышеуказанному служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность государственного налогового инспектора юридического отдела инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану. 

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ5 года № и согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от должности государственного налогового инспектора юридического отдела и назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы государственного налогового инспектора правового отдела с должностным окладом 4036 руб. в месяц и ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 80% должностного оклада, с сохранением ранее установленных надбавок. 

На основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята с указанной даты на должность государственного налогового инспектора 

<

данные изъяты> (место осуществления служебной деятельности г.Курган) Управления федеральной налоговой службы по Курганской области (далее по тексту УФНС России по Курганской области).

По условиям служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ года истцу установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 4511 руб.; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1319 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 80% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 20% этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 100 % должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций УФНС России по Курганской области, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; также указано, что гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Приказом УФНС России по Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ государственному налоговому инспектору 

<

данные изъяты> УФНС России по Курганской области ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») объявлено замечание в связи с тем, что в ходе служебной проверки было установлено, что государственный налоговый инспектор 

<

данные изъяты> УФНС России по Курганской области ФИО1 допустила нарушение пунктов 1,2,3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также пункта 8 раздела III Должностного регламента, выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных на нее должностных обязанностей.

Статьей 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что оплата трудагражданского служащегопроизводится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должностигражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаютсяуказомПрезидента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

К дополнительным выплатам относятся: премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий,порядоквыплаты которых определяетсяпредставителем нанимателяс учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Ввиду изложенного при разрешении споров по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий служебного контракта, заключенного с государственным гражданским служащим.

Приказом УФНС России по Курганской области № 01-04/01-112 от 01 марта 2013 года утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Курганской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Курганской области (далее - Положение), действующее с учетом изменений, внесенных приказом от 26 октября 2017 года, 30 июня 2018 года, 12 декабря 2018 года, 30 июня 2023 года.

В силу пп. 2.1, 2.2.,2.3. Положения, премирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Курганской области осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на УФНС России по Курганской области и инспекции УФНС России по Курганской области (налоговые органы), в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ). Выплата премии производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств, размер премии устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ) и максимальными размерами не ограничивается.

Согласно п.п. 2.4,2.5 Положения решение о выплате премии гражданским служащим принимается руководителем и оформляется приказом УФНС России по Курганской области. Решение о премировании гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание, принимается руководителем УФНС России по Курганской области: в отношении гражданских служащих УФНС России по Курганской области по представлениям начальников отделов Управления, согласованными с координирующими деятельность структурного подразделения заместителями руководителя УФНС России по Курганской области.

На основании приказа руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1157 дсп от 08 июля 2022 года выплачена в соответствии с дополнительными бюджетными ассигнованиями на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Курганской области сверх установленного фонда оплаты труда, сумма, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в июне 2022 года, в размерах согласно Приложению № 1.В связи с применением дисциплинарного взыскания в виде замечания и в виде выговора суммы материального стимулирования снижены на 15% и 30% соответственно с определением их размера в Приложении № 2 согласно которому ФИО1, имеющей дисциплинарное взыскание в виде замечания, определена к выплате сумма 14519 руб. 

На основании приказа УФНС России по Курганской области № 01-11/1244 дсп от 10 августа 2022 года выплачена в соответствии с дополнительными бюджетными ассигнованиями на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Курганской области сверх установленного фонда оплаты труда, сумма, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в июле 2022 года, в размерах согласно Приложению № 1, согласно которому ФИО1 определена к выплате сумма 34162 руб. 

На основании приказа руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1341 дсп от 12 сентября 2022 года выплачена в соответствии с дополнительными бюджетными ассигнованиями на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Курганской области сверх установленного фонда оплаты труда, сумма, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в августе 2022 года в размерах согласно Приложению № 1.В связи с применением дисциплинарного взыскания в виде замечания сумма материального стимулирования снижена на 15% с определением ее размера в Приложении № 2 согласно которому ФИО1, имеющей дисциплинарное взыскание в виде замечания, определена к выплате сумма 7575 руб. 

На основании приказа руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1459 дсп от 07 октября 2022 года выплачена в соответствии с дополнительными бюджетными ассигнованиями на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Курганской области сверх установленного фонда оплаты труда, сумма, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в сентябре 2022 года в размерах согласно Приложению № 1.В связи с применением дисциплинарного взыскания в виде замечания сумма материального стимулирования снижена на 10% с определением ее размера в Приложении № 2 согласно которому ФИО1, имеющей дисциплинарное взыскание в виде замечания, определена к выплате сумма 10 482 руб.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1472 дсп от 10 октября 2022 года размер материального стимулирования ФИО1 за 2 квартал 2022 года определен в сумме 25000 руб. 

На основании приказа руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1583 дсп от 15 ноября 2022 года выплачена в соответствии с дополнительными бюджетными ассигнованиями на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Курганской области сверх установленного фонда оплаты труда, сумма, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в октябре 2022 года в размерах согласно Приложению № 1.В связи с применением дисциплинарного взыскания в виде замечания сумма материального стимулирования снижена на 10% с определением ее размера в Приложении № 2 согласно которому ФИО1, имеющей дисциплинарное взыскание в виде замечания, определена к выплате сумма 11422 руб.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1584 от 15 ноября 2022 года ФИО1 в связи с празднованием Дня работника налоговых органов Российской Федерации выплачена премия в сумме 26649, 53 руб.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1685 дсп от 13 декабря 2022 года размер материального стимулирования ФИО1 за 3 квартал 2022 года определен в сумме 25000 руб. 

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1711 от 23 декабря 2022 года ФИО1 выплачена в пределах установленного фонда оплаты труда, с учетом имеющейся экономии средств, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в ноябре – декабре 2022 года премия в сумме 50733,86 руб.

На основании приказа руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1699 дсп от 19 декабря 2022 года выплачена в соответствии с дополнительными бюджетными ассигнованиями на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих УФНС России по Курганской области сверх установленного фонда оплаты труда, сумма, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в ноябре 2022 года в размерах согласно Приложению № 1.В связи с применением дисциплинарного взыскания в виде замечания сумма материального стимулирования снижена на 10% с определением ее размера в Приложении № 2 согласно которому ФИО1, имеющей дисциплинарное взыскание в виде замечания, определена к выплате сумма 19432 руб.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/423 от 20 апреля 2023 года ФИО1 выплачена в пределах установленного фонда оплаты труда, с учетом имеющейся экономии средств, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в 4 квартале 2022 года премия в сумме 7992,50 руб.

Протоколом заседания комиссии УФНС России по Курганской области по оценке эффективности деятельности УФНС России по Курганской области и распределению средств фонда оплаты труда предусмотренных для выплаты премий государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы №1 дсп от 17 апреля 2023 года принято решение не выплачивать за 4 квартал 2022 года премии работникам управления, включая ФИО1, к которым на момент осуществления премирования применено дисциплинарное взыскание.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/437 дсп от 24 апреля 2023 года ФИО1 определена к выплате в пределах установленного фонда оплаты труда, с учетом имеющейся экономии средств, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в 4 квартале 2022 года премия в сумме 0 руб.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/676 дсп от 10 июля 2023 года принято решение не выплачивать за 1 квартал 2023 года премии работникам управления, к которым на момент осуществления премирования применено дисциплинарное взыскание. ФИО1 определена к выплате в пределах установленного фонда оплаты труда, с учетом имеющейся экономии средств, связанная с выполнением задач и обеспечений функции, возложенных на Управление в 1 квартале 2023 года премия в сумме 500,25 руб.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/672 дсп от 17 июля 2023 года ФИО1 выплачена в пределах установленного фонда оплаты труда, за 1 квартал 2023 года премия в сумме 500,25 коп.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1011 от 6 октября 2023 года ФИО1 выплачена в пределах установленного фонда оплаты труда, за 2 квартал 2023 года премия в сумме 3350 руб.

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области № 01-11/1005 дсп от 5 октября 2023 года ФИО1 выплачена в пределах установленного фонда оплаты труда, за 2 квартал 2023 года премия в сумме 3 000 руб.

Протоколом заседания комиссии УФНС России по Курганской области по оценке эффективности деятельности УФНС России по Курганской области и распределению средств фонда оплаты труда предусмотренных для выплаты премий государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы №3 дсп от 02 октября 2023 года принято решение выплатить за 2 квартал 2023 года премии работникам управления, к которым на момент осуществления премирования применено дисциплинарное взыскание в полном объеме.

На основании приказа № 01-11/732 от 28 июля 2023 года ФИО1 была уволена с должности государственного налогового инспектора 

<

данные изъяты> УФНС России по Курганской области по инициативе гражданского служащего по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении с государственной гражданской службы ФИО1 была выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 22 дней в сумме 37840,44 руб.

В соответствии с представленным ответчиком расчетом при исчислении размера среднего заработка, исходя из которого была определена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск средства материального стимулирования и разовые премии, не учитывались.

До 01 января 2023 года порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры, либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, был урегулирован специальным нормативным правовым актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 года № 562 (далее по тексту – Правила № 562).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованный отпуск производились в соответствии с п.6 Правил № 562.

Согласно п.6 Правил № 562, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

С 01 января 2023 года вступили в силу Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2022 года № 554 (далее по тексту – Правила № 554), пунктом 7 которых предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пп. «а» п.1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных пп. «б-д» п.п.3,4 настоящих Правил (ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации).

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных п. «е», премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, и п. «з» материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, п.3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Частью 1 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных ч.ч.2 и 5 ст.50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных ч.ч.2 и 5 ст.50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: выплаты районного коэффициента (коэффициента); выплаты повышенного денежного содержания в отдельных государственных органах, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч.4 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» было установлено, за счет каких средств формируется фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих.

Так, п.8 названного Указа было предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты должностных окладов, окладов за классный чин и дополнительных выплат, ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). 

Пунктом 9 этого же Указа было определено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 данного указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; повышенного денежного содержания; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 751 «О формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории «Сириус» и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус» п.п.8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» признаны утратившими силу с 01 января 2023 года.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу материальное стимулирование в спорный период должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. Таким образом, предъявленные ФИО1 требования о взыскании недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск суд полагает обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При увольнении с государственной гражданской службы ФИО1 была выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 22 дней в сумме 37840,44 руб.

Из представленного ответчиком в материалы дела расчёта компенсации за неиспользованный отпуск следует, что размер ежемесячного денежного содержания составил 50396,65 руб. (31946 руб. – денежное содержание, учитываемое в полном размере + 11877, 17 руб. начисленных дополнительных выплат + районный коэффициент в сумме 6573, 48 руб.). Сумма компенсации определена из расчета (50396,65 руб. х 16242 руб.): 29,3 х22 дня = 37840, 44 руб. 

За 2022 - 2023 год истцу были начислены премии в сумме 86376, 39 руб., в апреле 2023 года материальная помощь в сумме 25842, 80 руб., единовременная выплата в сумме 51685, 60 руб., премия сверх фонда в сумме 83073 руб., средства материального стимулирования в сумме 50000 руб. 

Таким образом, при расчёте денежной компенсации при увольнении, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, как полагает суд, должны быть учтены выплаченные средства.

Согласно произведённого ответчиком арифметического расчёта, который судом проверен и признан верным, ФИО1 не оспаривается, истцу подлежала выплате компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 46167 руб. (36737, 90 + 24748,15 руб. = 81486,05 : 29,3 = 2098,50 руб. х 22 дня). Сумма подлежащей взысканию с ответчика денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении за двадцать два календарных дня составит 46167 руб. - 37840, 44 руб. (фактически выплаченные истцу денежные средства) = 8326, 56 руб. 

В силу положений ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Соответственно, поскольку суд пришёл к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца невыплаченной суммы компенсации за неиспользованный отпуск, то денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы должна быть рассчитана за вычетом налога на доходы физических лиц следующим образом.

Как следует из содержания уточнённого искового заявления, истец ФИО1 просит взыскать денежную компенсацию за задержку выплату заработной платы компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 1536, 32 руб. за период с 07 августа 2023 года по 15 марта 2024 года.

Таким образом, с учётом приведённых выше положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, денежная компенсация за задержку выплату заработной платы, за период с 07 августа 2023 года по 15 марта 2023 года составит сумму 1536, 32 руб., исходя из следующих вычислений: за период с 07 августа 2023 года по 14 августа 2023 года 32, 84 руб. х8 дней х 1/150/8,5% (ключевая ставка Банка России, действовавшая в соответствующий период), за период с 15 августа 2023 года по 17 сентября 2023 года 197,05 руб. х 34 дня х 1/150/12% (ключевая ставка Банка России, действовавшая в соответствующий период), за период с 18 сентября 2023 года по 29 октября 2023 года 263,70 руб. х 42 дня х 1/150/13 % (ключевая ставка Банка России, действовавшая в соответствующий период), за период с 30 октября 2023 года по 17 декабря 2023 года 354,98 руб. х 49 дней х 1/150/15 % (ключевая ставка Банка России, действовавшая в соответствующий период), за период с 18 декабря 2023 года по 15 марта 2024 года 687,75 руб. х 89 дней х 1/150/16% (ключевая ставка Банка России, действовавшая в соответствующий период)).

С 16 марта 2024 года суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО1 в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации денежную компенсацию (проценты), в размере не ниже действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной задолженности за каждый день задержки, начиная с 16 марта 2024 года

Относительно необходимости применения к спорным правоотношениям, соответственно, разъяснений, содержащихся в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, от 27 апреля 2021 года № 14-03-03/32289, суд полагает следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пп. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований Федерального гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Как верно указано ответчиком в представленных в материалы дела письменных возражениях, письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 действительно не является нормативным правовым актом, содержащим положения обязательные к применению. 

Вместе с тем, из разъяснений, приведённых в письме Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2021 года № 14-03-03/32289, равно как и письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 марта 2019 года № 18-4/10/В-2197, также не следует, что спорные выплаты не подлежат учету при исчислении денежного содержания гражданских служащих. 

В силу положений ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что работник в силу ст. 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой её не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Как следует из содержания разъяснений, содержащихся в пп. 14,15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда. Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.

Из разъяснений, содержащихся в пп. 25,26,28,30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывает, что действиями ответчика по неверному исчислению компенсации за неиспользованный отпуск, невыплате премий, нарушены личные неимущественные права истца, ему причинены нравственные страдания.

Определяя размер денежной компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд учитывает, что ответчиком нарушено право истца на обеспечение стабильности трудовых отношений и предсказуемости правового статуса их субъектов, право на получение премий и сумм компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, связанного с правом на труд и его оплату.Учитывая характер причиненных ФИО1 нравственных страданий, а также степень вины причинителя вреда, требования разумности и справедливости, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, длительность нарушения права истца, его индивидуальные особенности, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу ФИО1 в сумме 10000 руб. и полагает необходимым отказать в удовлетворении остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм премий, выплат, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплат причитающихся сумм, компенсации морального вреда – удовлетворить в части.

Взыскать с УФНС России по Курганской области (ИНН: 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт: №):

- сумму недополученного денежного содержания за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 8326,56 руб. (с удержанием при выплате НДФЛ).

- денежную компенсацию процентов в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку выплат компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 1536,32 руб., с последующим начислением процентов на сумму фактической задолженности за каждый день задержки, начиная с 16 марта 2024 года по день фактической уплаты, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России

- компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Аброськин

Решение суда в окончательной форме составлено 9 августа 2024 года