Дело № 2а-1646/48

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 20 ноября 2018 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

судьи Цитович Н.В.

при секретаре Соломка А.П.

с участием представителя административного истца помощника Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елизовского городского прокурора у Администрации Елизовского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с указанным административным иском к ответчику, ссылаясь на те обстоятельства, что Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в рамках контрольно-надзорной деятельности в августа 2017 года, октябре 2018 года зафиксирована несанкционированная свалка отходов в карьере в районе поселка Термальный Паратунского сельского поселения, вблизи бывшего совхоза Термальный общей площадью около 1500 кв.м. Отходя относятся к 4-5 классам опасности, а именно лом и отходы черных металлов, строительный мусор, твердые коммунальные отходы. Указанная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии со ст. 15 ФЗ « Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Полномочия по деятельности, сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов администрации Паратунского сельского поселения не передавались. Просил возложить обязанность на административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 2 км. от п. Термальный Паратунского сельского поселения вблизи бывшего совхоза «Термальный», географические координаты № 52055 5,41 С.Ш 158012 52,7 В.Д. в срок до 31 декабря 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал и суду пояснил, что прокурором в административном иске указаны отходы 4 и 5 класса опасности, которые включают в себя лом, отходы черных металлов, строительный мусор и твердые коммунальные отходы. Свалка состоит из разных отходов. Также указано, что часть свалки расположена в лесном массиве. Административный истец указывает на обязанность административного ответчика по ликвидации свалки в соответствии со ст. 15 ФЗ № 131, а также на основании определения судебной коллеги по административным делам Камчатского краевого суда. В определении было указано только о твердых бытовых отходах, тогда как свалка включает в себя не только твердые бытовые отходы. 

Организация мероприятий с твердыми коммунальными отходами осуществляет органы государственной власти. Таким органом является Агентство по обращению с отходами. Деятельность, связанная с отходами 4 класса является лицензированной и возлагая обязанность на ответчика в части ликвидации отходов 4 класса прокурор обязывает совершить действия в нарушение требований Закона о лицензировании. Также часть свалки как указано в справке находится в лесном массиве, однако административным ответчиком не представлено сведений о том, что свалка не принадлежит свалки лесному фонду. На муниципальный орган возлагается организовать деятельность, в данном случае это Муниципальная программа. Законом возлагается обязанности непосредственно только по твердым коммунальным отходам. Свалка состоит из разных отходов. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю представителя в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.14 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ч 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения и именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно справке о проведении обследований территорий на предмет соблюдения законодательства РФ в области обращения с отходами от 4 октября 2018 года, на окраине п. Термальный (юго-западнее ориентира - здания дома культуры, расположенного по ул. Ленина д.1-а) в районе тепличного хозяйства выявлено несанкционированное размещение отходов. Очаговые свалки бытовых и производственных отходов 4 и 5 классов опасности (корпуса старой крупногабаритной бытовой техники, металлические бочки, банки из-под малярных красок, деревянные доски, листы ржавого металла, отработанные автомобильные покрышки, битые стекла, картонные коробки, полиэтиленовые мешки, пластиковая тара, спиленные стволы деревьев, разнородный бытовой и строительный мусор) размещены на участке площадью 1500 кв.м.. Выявлены признаки сжигания автомобильных покрышек с металлокордом. Свалка размещена на земельном участке со спокойным рельефом, часть отходов размещена в лесном массиве. Территория не огорожена. К месту расположения имеются подъездные пути - от п. Термальный и от основной автомобильной трассы (л.д.9-12).

Полномочия органов местного самоуправления определены законом как участие в организации деятельности, связанные с ликвидацией коммунальных отходов. 

Из вышеизложенного следует, что сама по себе ликвидация несанкционированной свалки включает в себя совершение действий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию. 

Согласно ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии лицензии.

Согласно п. 2 ст. 9 ФЗ ««Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при наличии лицензии.

Как указано в справке, свалка состоит из бытовых и производственных отходов как 4 так и 5 классов опасности, из которых отходы 4 класса опасности подлежат ликвидации при наличии лицензии.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, осуществляющим саму ликвидацию.

Согласно ст. 7 Устава Елизовского муниципального района к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.13)

Такие виды деятельности как сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение не относятся к уставной деятельности органов местного самоуправления. 

При этом полномочиями органов местного самоуправления поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов, на территории муниципального образования являются участие в организация, то есть властно-распорядительные функции, тогда как административный истец заявляет требования ликвидировать, то есть осуществить сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение. Иных требований административным истцом не заявлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца в заявленной им редакции удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Елизовскому городскому прокурору в удовлетворении административного иска о возложении обязанности на Администрацию Елизовского муниципального района ликвидировать несанкционированную размещенную свалку, расположенную в 2 км. от п. Термальный Паратунского сельского поселения, вблизи бывшего совхоза «Термальный», географические координаты № 52055.54,1 С.Ш. 158012.52,7 В.Д. в срок до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 26 ноября 2018 года.

Судья Н.В. Цитович