Дело №2а-687/2024

УИД 65RS0010-01-2024-000848-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2024 года город Оха Сахалинская область 

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой З.В.,

при секретаре судебного заседания Гладких А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», межведомственной комиссии при администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными и отмене заключений межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирных домов, 

установил:

Охинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований жилищного законодательства по поступившему обращению, в результате которой установлено, что распоряжениями администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 26 августа 2022 года №549 и от 12 октября 2021 года №611 многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...> и 

<

...>, признаны аварийными и подлежащими сносу, на основании заключений межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее заключение межведомственной комиссии, межведомственная комиссия) от 25 августа 2022 года №12 и от 20 сентября 2021 года №51, соответственно. При принятии заключений межведомственная комиссия руководствовалась результатами технического обследования вышеуказанных домов, изложенными в заключении специализированной организации ООО «ИТК Феникс» от 18 июля 2022 года №ФО 594-07-2022 и от 27 августа 2021 года №ФО 780-08-2021, соответственно. Между тем, в нарушение пункта 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового жома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее по тексту Положение №47), межведомственной комиссией фактически не была проведена надлежащая оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев, поскольку обследование указанных выше домов специализированной организацией ООО «ИТК Феникс» проводилось лишь по фотографиям, фактически на месторасположение данных домов организация не выезжала, тем самым каких-либо технических замеров не производилось. Выявленное нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на частную собственность и на жилище, право на качественное и благополучное проживание. По результатам выявленных нарушений, 13 мая 2024 года в адрес главы муниципального образования городской округ «Охиснкий» вносилось представление, по результатам его рассмотрения, нарушения не устранены. В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконными и отменить заключения межведомственной комиссии от 25 августа 2022 года №12 «Об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: 

<

...>», и от 20 сентября 2021 года №51 «Об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: 

<

...>».

Определениями суда в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – 24 июля 2024 года Государственная жилищная инспекция Сахалинской области, 13 августа 2024 года ООО «ИТК Феникс». 

В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора Куранов Н.Е. заявленные административные требования поддержал, просил удовлетворить, на вопросы суда пояснил, что о том, что ООО «ИТК «Феникс» не выезжало на месторасположение многоквартирных домов, стало известно от граждан, после чего была запрошена информация в администрации, которая не смогла подтвердить факт выезда ООО «ИТК «Феникс» на место, у ООО «ИТК «Феникс», перед обращением в суд, вопрос по их выезду/невыезду на месторасположение домов не выяснялся. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что оспариваемые заключения межведомственной комиссии принято в соответствии с требованиями Положения №47.

Представители административного ответчика межведомственной комиссии, заинтересованных лиц Государственной жилищной инспекции Сахалинской области, ООО «ИТК Феникс», при надлежащем уведомлении административного ответчика и заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, состоит из 12 квартир, 5 из которых являются муниципальной собственностью. 

Согласно техническому заключению ООО «ИТК «Фениск» от 18 июля 2022 года №ФО 594-07-2022 по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, городской округ «Охинский», 

<

...>, техническое состояние определено:

-фундамента – «ограниченно-работоспособное», износ - 55%; 

-стен и перегородок – «аварийное», износ - 80%;

-перекрытий (чердачное, межэтажное, надподвальное) – «аварийное», износ - 75%; 

-крыши – «аварийное», износ – 75%;

-полов – «аварийное», износ – 75%;

-проемов (окна, двери) – «аварийное», износ – 75%; 

-внутренней отделки – «аварийное», износ – 75%;

-инженерных сетей (отопление, водопровод/канализация, электроснабжение) – «ограниченно-работоспособное», износ – 55%;

-прочие работы (отмостка крыльца) – «аварийное», износ – 85%.

Физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 74%. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как «аварийное». 

По результатам рассмотрения обращения комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охиснкий» и результатов технического обследования, изложенных в заключении ООО «ИТК «Феникс» от 18 июля 2022 года №ФО 594-07-2022, межведомственная комиссия 25 августа 2022 года приняла заключение №12 о признании жилого многоквартирного дома №10 по улице Советской в селе Москальво городского округа «Охинский» Сахалинской области аварийным и подлежащим сносу.

На основании вышеуказанного заключения администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» издано распоряжение от 26 августа 2022 года №549 «О признании многоквартирных домов в городе Оха и селе Москальво аварийными и подлежащими сносу», которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31 декабря 2024 года.

Многоквартирный дом, расположенном по адресу: 

<

...>, состоит из 2 квартиры, 1 из которых является муниципальной собственностью.

Согласно техническому заключению ООО «ИТК «Фениск» от 27 августа 2021 года №ФО 750-08-2021 по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, городской округ «Охинский», 

<

...>, техническое состояние определено:

-фундамента – «аварийное», износ - 75%; 

-стен и перегородок – «аварийное», износ - 75%;

-перекрытий (чердачное, межэтажное, надподвальное) – «аварийное», износ - 70%; 

-крыши – «аварийное», износ – 75%;

-полов – «аварийное», износ – 70%;

-проемов (окна, двери) – «аварийное», износ – 70%; 

-внутренней отделки – «аварийное», износ – 70%;

-инженерных сетей (отопление, водопровод/канализация, электроснабжение) – «аварийное», износ – 70%;

-прочие работы (отмостка, крыльца) – «аварийное», износ – 75%.

Физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 72%. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как «аварийное». 

По результатам рассмотрения обращения комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охиснкий» и результатов технического обследования, изложенных в заключении ООО «ИТК «Феникс» от 27 августа 2021 года №ФО 750-08-2021, межведомственная комиссия 20 сентября 2021 года приняла заключение №51 о признании жилого многоквартирного дома №3 по улице Им. Чайки в селе Некрасовка городского округа «Охинский» Сахалинской области аварийным и подлежащим сносу.

На основании вышеуказанного заключения администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» издано распоряжение от 12 октября 2021 года №611 «О признании многоквартирных домов в селе Некрасовка аварийными и подлежащими сносу», которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31 декабря 2024 года.

По информации администрации муниципального образования городской округ «Охинский» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах, утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года №113.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, которым утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение №47).

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения №47 жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания; жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно пункту 6 Положения № 47 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 7 Положения №47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 01 марта 2012 года №106, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (действовал на момент принятия оспариваемых заключений межведомственной комиссии, утратил силу с 17 апреля 2023 года) (далее Административный регламент).

Муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предоставляет администрация муниципального образования городской округ «Охинский». Исполняет муниципальную услугу межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданная нормативно-правовым актом администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - межведомственная комиссия) (пункты 2.1.1, 2.2.1 Административного регламента). 

Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.

В силу абзаца второго пункта 33 Положения №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения №47).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения №47).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения №47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в соответствующую комиссию заключение проводившей обследование специализированной организации, под которой согласно абзацу третьему пункта 44 указанного Положения понимается юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее - Постановление №20), работы по обследованию состояния строительных конструкций зданий и сооружений отнесены к специальному виду инженерных изысканий.

Согласно пункту 3 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением №20, специальные виды инженерных изысканий могу выполняться физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания.

В материалы дела представлены заключения ООО «ИТК Феникс» по результатам технического обследования от 18 июля 2022 года №ФО 594-07-2022 многоквартирного дома по адресу: Сахалинская область, городской округ «Охинский», 

<

...>, и от 27 августа 2021 года №ФО 780-08-2021 многоквартирного дома по адресу: Сахалинская область, городской округ «Охинский», 

<

...>, приложением к которому являются выписки из реестров СРО.

Специализированной организацией обследование технического состояния спорных многоквартирных домов проведено в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (действовали на дату принятия оспариваемых технических заключений), что соответствует Методическим рекомендациям по оценке технических заключений специализированных организаций по обследованию технического состояния многоквартирных домов», утвержденным Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 30 декабря 2020 года. 

Как следует из технических заключений и вопреки доводам прокурора, при обследовании многоквартирных домов указанных выше проводилось не только предварительное (визуальное) обследование, но и детальное (инструментальное) обследование. 

Административным истцом в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, опровергающие выводы, сделанные специалистами ООО «ИТК «Феникс» и доказательства, свидетельствующие о нарушении процедуры проведения обследования технического состояния и конструктивных элементов многоквартирных домов. 

Согласно пункту 47 Положения №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац 7 пункта 44 Положения №47).

Оспариваемые заключения основаны на результатах, изложенных в заключениях специализированной организации - ООО «ИТК «Фениск» по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам: Сахалинская область, городской округ «Охинский» - 

<

...>, и 

<

...>, в которых содержатся выводы, положенные в основу оспариваемых заключений.

Таким образом, суд не усматривает нарушений процедуры принятия оценки и заключения при работе межведомственной комиссии, поскольку оспариваемые заключения приняты уполномоченным органом и в соответствии с законом, какие-либо объективные основания ставить под сомнение и не доверять заключениям членов межведомственной комиссии, отсутствуют.

При этом, административным истцом не представлено достаточных, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих как о незаконности выводов, изложенных в заключениях межведомственной комиссии от 25 августа 2022 года №12 и от 20 сентября 2021 года №51, соответственно, так и о наличии существенных процедурных нарушений, допущенных комиссией при рассмотрении указанных вопросов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и установит обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Кроме того, по данному административному делу суд полагает, что признание незаконными заключений межведомственной комиссии от 25 августа 2022 года №12 и от 20 сентября 2021 года №51, при отсутствии к тому оснований, повлечет за собой нарушение жилищных прав граждан, гарантированных статьей 40 Конституции Российской Федерации – каждый имеет право на жилище, так как жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным, является непригодным для проживания, соответственно требования прокурора могут повлечь увеличение срока на восстановление жилищных прав лиц, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, и лиц, являющихся собственниками помещений в них, и более того, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, а также неопределенному кругу лиц, при физическом износе спорных многоквартирных домов на 74% и 72%, соответственно, что недопустимо. 

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга принятием межведомственной комиссией оспариваемых заключений административным истцом суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», межведомственной комиссии при администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии от 25 августа 2022 года №12 об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: Сахалинская область, городской округ «Охинский», 

<

...> и заключения межведомственной комиссии от 20 сентября 2021 года №51 об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: Сахалинская область, городской округ «Охинский», 

<

...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья З.В. Мелихова

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2024 года.

Судья З.В. Мелихова

<

данные изъяты>