Судья Исмаилова Э.А.

Дело № 33 414/2017 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЛЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 24 января 2017 года 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Биремовой А.А.,

судей Гасановой Д.Г. и Гебековой Л.А. 

при секретаре судебного заседания Юсупове А.М. 

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Дербентского районного суда РД от 25 октября 2016 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным деятельность ФИО1 по эксплуатации банкетного зала «Москва», расположенного по адресу 

<

адрес> РД.

Обязать ФИО1: обеспечить объект защиты огнетушителями; разработать план эвакуации людей при пожаре; установить знаки пожарной безопасности с автономным питанием и питающиеся от электросети «Пожар», в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы, «Выход»; разработать декларацию пожарной безопасности; укомплектовать противопожарный щит; обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на видных местах объекта защиты вывесить инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима; промаркировать разделочный инвентарь; обеспечить соблюдение товарного соседства при приготовлении пищи; установить раздельные контейнеры с крышками для сбора мусора и пищевых отходов; выделить территорию под площадку с твёрдым покрытием, для установки мусоросборников, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны; регулярно проводить контроль над работой холодильного оборудования, вести журнал учёта температурного режима холодильника; разработать график генеральной уборки для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений; обеспечить наличие личных медицинских книжек на каждого работника; вести ежедневные необходимые документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания; журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); разработать обязательный паспорт безопасности; план охраны и обороны объекта; план схема оповещения, план взаимодействия с подразделениями МВД, УФСБ, ГУ МЧС и другими заинтересованными ведомствами на случай возникновения ЧС; обеспечить объект физической охраной при непосредственном проведении мероприятий.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения прокурора Отдела Прокуратуры РД – Гаджимагомедова М.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Первый заместитель прокурора гор. Дербента в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, третьи лица ОНД и ПР №5 УНД и ПР МЧС России по РД, территориальный отдел Управления Федеральной службы па надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г.Дербенте и администрация MP «Дербентский район» (антитеррористическая комиссия) о приостановлении деятельности и обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки законности функционирования банкетных залов выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности в банкетном зале «Москва», а именно:

- не обеспечивается объект защиты огнетушителями;

- отсутствует план эвакуации людей при пожаре;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности с автономным питанием и питающиеся от электросети «Пожар», в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы, «Выход»;

- не разработана декларация пожарной безопасности; отсутствует укомплектованный противопожарный щит;

- не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на видных местах объекта защиты отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима. разделочный инвентарь не промаркирован,

- не соблюдается товарное соседство при приготовлении пищи,

- для сбора мусора и пищевых отходов на территории не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками,

- не выделена территория под площадку с твёрдым покрытием, для установки мусоросборников, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны;

- не проводится контроль над работой холодильного оборудования, не ведется журнал учёта температурного режима холодильника;

- нет графика генеральной уборки; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений; не обеспечено наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- не ведется ежедневное необходимое документация (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.).

Указанные нарушения подтверждаются актом ОНД и ПР №5 УНД И ПР ГО МЧС России по РД от 10.08.2016 и справкой помощника прокурора г.Дербента Сефербекова Р.С, составленной в присутствии специалиста т/о Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО2 от 08.08.2016.

Между тем, в соответствии со статьёй 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей являются одним из мероприятий по профилактике терроризма.

Деятельность банкетного зала без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности создает реальные условия и возможность для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба.

Кроме того, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Так, в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в указанном банкетном зале отсутствует обязательный паспорт безопасности, не разработан план охраны и обороны объекта, отсутствует план схема оповещения, план взаимодействия с подразделениями МВД, УФСБ, ГУ МЧС и другими заинтересованными ведомствами на случай возникновения ЧС. Также, объект не обеспечен физической охраной при непосредственном проведении мероприятий.

Просит признать незаконным деятельность ФИО1 по эксплуатации банкетного зала «Москва» и обязать устранить выявленные нарушения и привести осуществляемую ею деятельность по эксплуатации банкетного зала «Москва» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.

Она указывает, что 8 августа на основании требования прокуратуры №12-279 в -2016 в банкетном зале «Москва» было проведено обследование требований пожарной безопасности. Она как руководитель своевременно не была уведомлена о предстоящем обследовании и не была ознакомлена с результатами обследования.

Кроме того, все работники банкетного зала имеют личные медицинские книжки.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не обеспечение объекта физической охраной при непосредственном проведении мероприятий связаны с отсутствием финансовых средств на эти цели. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. 

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Согласно статье 130 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 1998 г. №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» приоритет мер предупреждения и профилактики терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Согласно ч.1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность, причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, в ходе проверки проведенной прокуратурой города в банкетном зале «Москва» выявлены нарушения норм пожарной безопасности:

-не обеспечивается объект защиты огнетушителями;

- отсутствует план эвакуации людей при пожаре;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности с автономным питанием и питающиеся от электросети «Пожар», в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы, «Выход»;

- не разработана декларация пожарной безопасности; отсутствует укомплектованный противопожарный щит;

- не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на видных местах объекта защиты отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима;

- норм и правил санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- разделочный инвентарь не промаркирован,

- не соблюдается товарное соседство при приготовлении пищи,

- для сбора мусора и пищевых отходов на территории не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками,

- не выделена территория под площадку с твёрдым покрытием, для установки мусоросборников, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны;

- не проводится контроль над работой холодильного оборудования, не ведется журнал учёта температурного режима холодильника;

- нет графика генеральной уборки; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений; не обеспечено наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

не ведется ежедневное необходимое документация (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и ДР-), а также, нарушения требований норм и правил санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- разделочный инвентарь не промаркирован,

- не соблюдается товарное соседство при приготовлении пищи,

- для сбора мусора и пищевых отходов на территории не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками,

- не выделена территория под площадку с твёрдым покрытием, для установки мусоросборников, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны;

- не проводится контроль над работой холодильного оборудования, не ведется журнал учёта температурного режима холодильника;

- нет графика генеральной уборки; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений; не обеспечено наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- не ведется ежедневное необходимое документация (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и ДР-)..

Кроме того, в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации От 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитерро-ристической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в указанном банкетном зале отсутствует обязательный паспорт безопасности, не разработан план охраны и обороны объекта, отсутствует схема оповещения, план взаимодействия с подразделениями МВД, УФСБ, ГУ МЧС и другими заинтересованными ведомствами на случай возникновения ЧС и объект не обеспечен физической охраной при непосредственном проведении мероприятий.

Наличие указанных нарушений также подтверждается актом ОНД и ПР №5 УНД И ПР ГО МЧС России по РД от 10.08.2016 и справкой помощника прокурора г.Дербента Сефербекова Р.С., составленной в присутствии специалиста т/о Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО2 от 08.08.2016 г.

Владелец банкетного зала ФИО3 на суде первой инстанции подтвердила наличие указанных нарушений, обещала их устранить.

При изложенных обстоятельствах суд правильно признал деятельность ФИО1 по эксплуатации банкетного зала «Москва» незаконной.

Учитывая требований приведенных положений закона, то, что деятельность банкетного зала без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает реальные условия и возможность для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба, суд правильно удовлетворил требования прокурора. 

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что как руководитель она была своевременно уведомлена о предстоящем обследовании, нарушение требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не обеспечение объекта охраной при непосредственном проведении мероприятий связано с отсутствием финансовых средств, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Законом не предусмотрена обязанность проверяющих заранее ставить в известность владельцев о предстоящей проверке объекта на соблюдений требований законодательства, о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и норм и правил санитарно-эпидемиологического благополучия.

Кроме того, отсутствие финансовых средств для обеспечения охраной объекта при непосредственном проведении мероприятий, не является основанием для освобождения лица от принятия мер к безопасности, предусмотренных Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 1998 г. №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом».

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит. 

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия 

определила:

Решение Дербентского районного суда РД от 25 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий 

Судьи