Дело № 2а-4895/2025

УИД 39RS0010-01-2024-004287-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Степановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству по имуществу Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, понуждении к повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Агентству по имуществу Калининградской области о признании незаконным отказа, выраженного в письмах от 14.10.2024 года № НК-7687 и 21.10.2024 года № НК-7860, в предоставлении в аренду земельных участков и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявлений от 19.09.2024 года вх. № 24-ГР/379 и 08.10.2024 года вх. № 24-ГР/426 в установленные законом сроки. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что обратилась с указанными выше заявлениями к административному ответчику. Однако в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду ей было отказано по тем мотивам, что их разрешенное использование «ведение садоводства» не соответствует целям использования, указанным в заявлениях. С указанными основаниями отказа она не согласна, поскольку в силу положений Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления КФХ его деятельности. Положениями ст. 78 ЗК РФ предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных земель для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. Таким образом, законодательством предусмотрено осуществление деятельности КФХ на земельных участках с ВРИ – ведение садоводства. Обращаясь с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, она преследовала цель осуществления деятельности, связанной с садоводством. 

Определением суда от 27.03.2025 года принят отказ представителя административного истца от иска в части требований к Агентству по имуществу Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, содержащегося в письме от 21.10.2024 года № НК-7860, и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления от 19.09.2024 года, зарегистрированного 08.10.2024 года вх. № 24-ГР/426.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.10.2025 года, исковые требования в остальной части поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель Агентства по имуществу Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.09.2024 года, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что положения Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которым ФИО1 испрашивались земельные участки в аренду без проведения торгов, не распространяются на земельные участки с ВРИ – для садоводства. Согласно ст.ст. 10 и 10.1 указанного Федерального закона с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов имеют право обратиться гражданин или КФХ исключительно для осуществления КФХ своей деятельности, к числу которой относятся сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий. Указанный выше вид разрешенного использования земельных участков не допускает осуществление КФХ сельскохозяйственной деятельности. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО1 является главой либо членом КФХ.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. 

Заслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением, зарегистрированным 19.09.2024 года вх. № 24-ГР/379, о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для осуществления КФХ его деятельности земельных участков с кадастровыми номерами №.

По результатам рассмотрения указанного заявления Агентством по имуществу Калининградской области в письме от 14.10.2024 года № НК-7687 административному истцу отказано в предоставлении указанных земельных участков со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ по тем мотивам, что их разрешенное использование «ведение садоводства» не соответствует целям использования, указанным в заявлении. 

Иных оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 в указанном письме не приведено. 

Проверяя обоснованность отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, суд руководствуется следующим. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается данными ЕГРН, что земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 67 661 кв.м и 56172 кв.м соответственно образованы из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположены по адресу: 

<

адрес >

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Действие указанного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 7 ст. 10.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными в подп. 1 и 2 данной статьи, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ), которые в силу ч. 6 ст. 79 ЗК РФ не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Указанные законоположения регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для садоводства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», садоводство (код 1.5) представляет собой осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; ведение садоводства (код. 13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования (код. 2.1), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно карте градостроительного зонирования к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области» земельные участки с кадастровыми номерами № расположены за пределами населенного пункта в территориальной зоне с индексом Сх1 - зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения выделена для обеспечения правовых условий формирования и использования территорий, занятых сельскохозяйственными угодьями - пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

По данным карты функциональных зон Генерального плана МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области испрашиваемые земельные участки расположены в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования, предназначенной, в частности, для ведения сельского хозяйства, садоводства, КФХ.

Согласно п. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, в частности, как «для ведения садоводства», являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Исходя из данных ЕГРН в отношении испрашиваемых земельных участков соответствие основных видов их разрешенного использования «ведение садоводства», расположенных в территориальной зоне Сх1, классификатору видов разрешенного использования «садоводство» не проводилось.

В то же время, исходя из заявленной ФИО1 цели использования земельных участков – для осуществления КФХ его деятельности, к числу которой Федеральный закон от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» относит, в частности, садоводство, виноградство, принимая во внимание сведения о расположении испрашиваемых земельных участков в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования и вид их разрешенного использования «ведение садоводства», установленный в территориальной зоне Сх1 – зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также то, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, суд полагает, что разрешенное использование испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами № соответствует целям использования таких участков, указанным в заявлении ФИО1 об их предоставлении в аренду, в связи с чем требования последней подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не представлено доказательств наличия у нее статуса главы либо члена КФХ не могут быть приняты во внимание в силу следующего. 

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку оспариваемый отказ не содержал в числе оснований приведенные стороной ответчика мотивов к отказу в предоставлении в аренду земельных участков со ссылкой на п. 1 ст.39.16 ЗК РФ, изложенные представителем административного ответчика доводы выходят за пределы оснований отказа, указанных в таком решении.

В то же время, несмотря на данное обстоятельство, суд полагает необходимым отметить, что буквальное толкование положений ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ свидетельствует о возможности предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами также и гражданам. При этом законодатель не закрепил в качестве обязательного условия наличие у такого гражданина на момент принятия решения о предоставлении земельного участка для вышеуказанной цели статуса индивидуального предпринимателя, главы или члена крестьянского фермерского хозяйства, то есть создание им крестьянско-фермерского хозяйства.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 19.09.2024 года вх. № 24-ГР/379.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Агентства по имуществу Калининградской области в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, содержащийся в письме от 14.10.2024 года № НК-7687.

Возложить на Агентства по имуществу Калининградской области обязанность по повторному рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО1, зарегистрированное 19.09.2024 года вх. № 24-ГР/379.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.