Дело № 12-158/2023

УИД 09RS0001-01-2023-005189-80

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Черкесск КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хохлачева С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО2 № от 03.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ), в отношении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцаг. Ставрополя, проживающего по адресу: КЧР,

<

адрес>, пер. Короткий,

<

адрес>,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по КЧР от 03.07.2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и назначении административного штрафа. В обоснование требований указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене. В постановлении указано, что он, являясь должностным лицом Министром имущественных и земельных отношений КЧР по исполнительному производству №-ИП в пользу взыскателя ФИО3, предмет исполнения – обязать Министерство предоставить ФИО3 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., в Усть-Джегутинском муниципальном районе КЧР, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 11.10.2021 № 49 он назначен на должность Министра имущественных и земельных отношений КЧР. Министерство как уполномоченный орган исполнительной власти КЧР, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права аукционера, в сфере управления государственными имуществом КЧР предпринимало все возможные действия, в целях осуществления возложенных функций по приобретению в установленном порядке имущества в государственную собственность КЧР. На основании Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2021г. № 198 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР, определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. В связи с чем, с 01.01.2022г. Министерство имущественных и земельных отношений КЧР не является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР. В связи с чем, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, не относится к полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений КЧР. В полномочия Министерства входит принятие решения о включении жилых помещений (приобретенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР) в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда. Также Министерство заключает в детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения. 

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 и врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 03 июля 2023 года, копия постановления поступила в канцелярию Министерства имущественных и земельных отношений КЧР 03 октября 2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

ФИО1 жалоба на постановление от 03 июля 2023 года подана в суд 12 октября 2023 года, таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП № от 03.07.2023 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Черкесским городским судом КЧР по делу №, возбуждено исполнительное производство№-ИП в отношении должника Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в пользу взыскателя ФИО3, предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку должником не были исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 28.05.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В адрес должника направлено требование о необходимости исполнения требования исполнительного документа в срок до 25.05.2023 года, полученное Министерством 23.05.2023 года. Из копии постановления от 03.07.2023 года следует, что судебным приставом установлен новый срок для исполнения - до 10.07.2023 года. 

14.06.2023 года в помещении Министерства имущественных и земельных отношений КЧР составлен протокол об административном правонарушении № 31 в отношении министра ФИО1 по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, последнему вручена копия протокола. Изложенные обстоятельства явились основанием для вывода должностного лица МО по ИОИП УФССП по КЧР о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 назначен на должность Министра имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики с 11.10.2021 года Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики № 49.

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30.10.2021г. № 198 с 01.01.2022 года уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Требование судебного пристава-исполнителя, за неисполнение которого ФИО1 привлечен к административной ответственности, предъявлено 23.05.2023 года, срок для его исполнения установлен до 25.05.2023 года.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ФИО1 не являлся должностным лицом, ответственным за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предметом исполнения которого является предоставление жилья детям-сиротам. Следовательно, ФИО1 не может являться надлежащим субъектом ответственности за совершенное административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в силу требований статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР ФИО2 № от 03.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ), в отношении ФИО1, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 № от 03.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР С.В. Хохлачева