Дело № 2а-436/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чернушка 17 мая 2018 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г., 

при секретаре Ховрычевой В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя третьего лица – ФИО3,

третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску

ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения о признании отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Мелиоратор» и за ней закреплен участок с условным 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>. Земельный участок площадью 

<

данные изъяты>, в состав которого входил испрашиваемый земельный участок, предоставлен на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов 

<

№> от 16.06.1982 года, Чернушинской ПМК-8 под коллективный сад. Истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>. для ведения огородничества, с приложением копии заключения правления ТСН «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» от 25.09.2017 года о членстве в кооперативе. Письмом от 22.11.2017 года 

<

№> администратвиному истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что по данным Комитета по управлению имуществом и землепользованию испрашиваемый земельный участок является вновь образуемым (отсутствуют документы об отводе), а также назначение земельного участка «ведение огородничества», противоречит правилам предоставления земельного участка без торгов. С отказом Комитета по управлению имуществом и землепользованию от 22.11.2017 года 

<

№> не согласна, испрашиваемый земельный участок не является вновь образуемым, так как сформирован из земель, предоставленных ранее для ведения садоводства (огородничества), а довод о том, что разрешенное использование земельного участка «ведение огородничества», препятствует предоставлению участка без проведения торгов, не обоснован. В качестве документа, подтверждающего расположение испрашиваемого земельного участка, предоставлена выписка из ЕГРН от 12.10.2017 г. 

<

№> по земельному участку с кадастровым 

<

№>. В качестве документа, устанавливающего распределение земельных участков в ТСН «Объединение садоводческого товарищества «Маяк» в комитет было представлено заключение правления от 25.09.2017 г. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, не ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Земельный участок используется членами ТСН «Объединение садоводческого товарищества «Маяк» с момента предоставления 16.06.1986 года по назначению – под существующие сады. Не изымался, не был изъят из оборота, право пользования не прекращалось. Таким образом, отказ комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения от 22.11.2017 года 

<

№> является неправомерным, так как не основан на законе (Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). Отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения нарушает ее право на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39.2, 39.3 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 124-127, 218-220 КАС РФ, административный истец просит признать отказ комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> в части предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>. по адресу: 

<

адрес>, неправомерным. Возложить на Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>. по адресу: 

<

адрес> в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, на заявленных требованиях настаивала, дополнительно суду пояснила, что земельный участок с условным 

<

№>, расположенный 

<

адрес> она купила 13 августа 2009 года у 

<

ФИО>5 

<

ФИО>5 было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на данный участок, но данное свидетельство было утеряно. С 2009 года и по настоящее время она пользуется им постоянно. Считает, что приобрела земельный участок на законных основаниях и имеет право на получение данного земельного участка в собственность. Просит признать решение Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения незаконным. 

Представитель административного ответчика истца ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве, дополнительно указав, что административным истцом избран неверный способ защиты своих прав, административному истцу необходимо обращаться в порядке гражданского судопроизводства с требованиями о признании за ней права собственности на земельный участок. 

Представитель третьего лица ТСН «Объединенного садоводческого товарищества «Маяк» ФИО3 требования административного истца поддержал, представил письменный отзыв, указав, что действия председателя Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения по отказу ФИО1 бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка являются неправомерными.

Третье лицо председатель с.т. «Мелиоратор» ФИО4 в судебном заседании требования административного истца поддержал, указав, что ФИО1 купила земельный участок 

<

№> в 

<

адрес> являлась членом садоводческого товарищества «Мелиоратор» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, предоставили письменный отзыв.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.15 Земельного Кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как указала административный истец ФИО1 в своем административном исковом заявлении и подтвердила в судебном заседании, что в ее пользовании с 2009 года находится земельный участок 

<

№> под огород, с кадастровым 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: 

<

адрес> Данный земельный участок был предоставлен работнику Чернушинского ПМК-8, ей был передан по договору купли-продажи прежним пользователем 

<

ФИО>5. Оформить право собственности на земельный участок не имеет возможности, так как прежний собственник утерял правоудостоверяющий документ на земельный участок. 

Согласно материалам дела, решением исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов от 16.06.1982 года 

<

№> Чернушинской ПМК-8 отведен земельный участок под коллективный сад (л.д.84-85, 116).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым 

<

№>, расположенный по адресу 

<

адрес> участок 

<

№> относится к категории: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения огородничества (л.д. 38-52). В ЕГРП записи о регистрации права собственности на данный земельный участок отсутствуют.

Административный истец 23 октября 2017 года обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации Чернушинского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка (л.д.68).

Рассмотрев обращение, Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения 22 ноября 2017 года (

<

№>) отказал ФИО1, в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 36.16 Земельного кодекса РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (л.д.9).

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Не согласившись с решением Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, административный истец ФИО1 обратилась в суд, просит признать решение Комитета незаконным и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно.

Порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу пунктов 1,2 ст.13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктами 1,4 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании пункта 2.10 статьи 3 данного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу указанных выше норм закона, садоводческое товарищество должно быть зарегистрировано с предоставлением ему земельного участка для коллективного садоводства до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что товарищество собственников недвижимости «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» зарегистрировано как юридическое лицо 25 декабря 2015 года (л.д.53) и поставлено на учет в налоговом органе 25 декабря 2015 года (л.д.89).

Согласно Уставу товарищества собственников недвижимости «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк», утвержденного общим собранием членов ТСН «ОСТ «Маяк» 12 декабря 2015 года, товарищество образовано на тех земельных массивах, которые ранее входили в состав садоводческих-огороднических объединений граждан, организованных на территории Чернушинского городского поселения с 1992 года, но не прошедших государственную регистрацию, в том числе 

<

адрес> (л.д.95-114).

Таким образом, товарищество собственников недвижимости «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» создано после введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

Не обладая правом на земельный участок, ФИО1 была включена в состав членов товарищества. Согласно заключению правления ТСН «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк», ФИО1 является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Мелиоратор» и за ней закреплен земельный участок с условным 

<

№>, общей площадью 476 кв.м. (л.д.23).

Документов, подтверждающих образование земельного участка, на который претендует административный истец, из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства ТСН «ОСТ «Маяк» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, суду не представлено

Кроме того, не представлено доказательств того, что ТСН «ОСТ «Маяк» является правопреемником с.т. «Мелиоратор». 

Административный истец не представил документы, подтверждающие предоставление ей земельного участка с 

<

№> на территории 

<

адрес>, а также ее членство в с.т. «Мелиоратор».

Таким образом, поскольку в соответствии с вышеуказанным действующим законодательством на основании представленных документов земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 в собственность, Комитетом законно и обоснованно принято оспариваемое решение.

При этом административный истец не лишена права обратится за защитой своих прав, избрав иной способ защиты нарушенного права. 

Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Г. Снегирева