УИД 28RS0008-01-2024-001955-28 

Дело №2а-1093/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Куприяновой С.Н., 

при секретаре Гришиной В.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению зимней скользкости автомобильных дорог, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском к администрации города Зеи, уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по удалению зимней скользкости с покрытия проезжих частей автомобильных дорог города Зеи на всей протяжённости улиц: проспект 40-летия Победы, ул.Нагорная от здания «Троянда» до автобусной остановки «Сейсмостанция», ул.Магистральная, ул.Толстого, ул.Уткина, пер.Пушкина в соответствии с требованиями пункта 8.1 ГОСТ Р-50597-2017, пункта 12.1.1 ГОСТ Р 59201-2021; обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения путём удаления зимней скользкости с покрытия проезжих частей указанных автомобильных дорог города Зеи на всей протяжённости в соответствии с требованиями пункта 8.1 ГОСТ Р-50597-2017, пункта 12.1.1 ГОСТ Р 59201-2021; обратить решение к немедленному исполнению, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения администрацией города Зеи требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги: проспект 40-летия Победы, ул.Нагорная, ул.Магистральная, пер.Пушкина, ул.Толстого, ул.Уткина включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к собственности муниципального образования город Зея, утверждённый постановлением администрации города Зеи №252 от 24.02.2011. По состоянию на 28 октября 2024 года на дорогах, тротуарах, остановках, пешеходных переходах города, в том числе, на ул.Нагорная, ул.Магистральная образовалась зимняя скользкость, снежный накат, которые должны были быть устранены в сроки, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту прокуратурой 28 октября 2024 года главе города Зеи внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. 18 ноября 2024 года государственный инспектор дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Зейский» провёл обследование дорожно-уличной сети г.Зея, в ходе которого выявлено наличие зимней скользкости на протяжении всех улиц: проспект Победы, ул.Нагорная, ул.Магистральная, пер.Пушкина, ул.Толстого, ул.Уткина. также установлено, что вдоль всей протяжённости ул.Нагорная тротуар не очищен от снега. Прокуратурой Зейского района 28 ноября 2024 года проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части зимнего содержания автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 по состоянию на 28 ноября 2024 года в г.Зея установлено наличие зимней скользкости, снежного наката на всей протяжённости улиц: проспект Победы, ул.Нагорная, ул.Магистральная, ул.Толстого, ул.Уткина от дома №3 до дома №12, от дома №187 до дома №261А, пер.Пушкина от дома №37 до пересечения улиц Пушкина – Магистральная, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком законодательства, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в бездействии по приведению автомобильных дорог города Зеи в нормативное состояние. Указанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на безопасное передвижение по улично-дорожной сети города Зея, что в свою очередь может повлечь причинение как физического, так и материального вреда неопределённого круга лиц. 

Определением суда от 04 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи».

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении уточнённых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. Полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку фактическое состояние улично-дорожной сети в г.Зея не соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, накануне новогодних праздников и массового скопления людей создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей города и иных участников дорожного движения, угрозу причинения им материального ущерба. Перечни выполненных МБУ «ЕСпБ г.Зеи» работ, представленные ответчиком, не подтверждают приведение состояния автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов, зимняя скользкость на автомобильных дорогах до настоящего времени не устранена. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Из отзыва на иск следует, что администрацией города Зеи было издано постановление от 04 мая 2012 №671, которым принято решение о создании МУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» с передачей функций и полномочий его учредителя Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи. Согласно Уставу МБУ «ЕСпБ г.Зеи», одним из видов его деятельности является организация и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогами. Таким образом, администрацией города Зеи, как органом местного самоуправления, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения были исполнены и орган местного самоуправления, не являясь непосредственным исполнителем работ по содержанию автомобильных дорог города. При таких обстоятельствах администрация города Зеи является ненадлежащим ответчиком по делу. Заместителем главы города – начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи утверждено муниципальное задание №1 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, разделом 4 которого предусмотрены работы по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закреплённых автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе. Выполнение работ производится в соответствии с классификацией. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402. ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 59201- 2021 не содержат требований по удалению зимней скользкости. Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, а пунктом 12.1.1 ГОСТ Р 59201-2021 установлено, что основной задачей зимнего содержания автомобильных дорог является обеспечение безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период, для чего осуществляются меры по удалению снежных и ледяных образований на дороге и уменьшению их воздействия на автомобильное движение. Пунктом 7 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. вышеназванным приказом Минтранса России, в состав работ по зимнему содержанию включена механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, распределение противогололёдных материалов, то есть удаление зимней скользкости отсутствует. При таких обстоятельствах удовлетворение требований, изложенных в иске не будет соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 59201- 2021. Просительная часть иска не содержит сведений о том, за какой период времени прокурор Зейского района просит суд признать незаконным бездействие администрации города Зеи по непринятию мер по удалению зимней скользкости. 19-22 ноября, 28, 29 ноября, 01-06, 09 декабря 2024 года по указанным автомобильным дорогам подразделением дорожной службы МБУ «ЕСпБ г.Зеи» проводились работы по устранению зимней скользкости с помощью технических средств – грейдером, комбинированной дорожной машиной, в том числе ручной засыпкой ЩПС. 

Представитель заинтересованного лица МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.21 от 17.01.1992 №2202-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Зейского района в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства затрагивают права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренных ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

В соответствии со ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. 

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ст.14 Устава муниципального образования – городской округ город Зея Амурской области.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.17 Устава города Зеи органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст.13.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, осуществляется, в том числе, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, направленные, в том числе, на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, в соответствии с п.п.4.1, 4.2 которого установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.12.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утверждённого и введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2021 года №1364-ст (далее - ГОСТ Р 59201-2021), основной задачей зимнего содержания автомобильных дорог является обеспечение безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период. Для выполнения этой задачи осуществляют следующие мероприятия: защитные меры по предотвращению образования снежных заносов путем устройства постоянных или временных средств снегозащиты; профилактические меры, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии; меры по удалению снежных и ледяных образований на дороге и уменьшению их воздействия на автомобильное движение.

Классификация снежных отложений приведена в п.п.12.2.1, 12.2.2 ГОСТ Р 59201-2021, согласно которым снежно-ледяные отложения, образующиеся на покрытии автомобильных дорог под воздействием метеорологических факторов и погодных явлений, разделяют на три группы: снег (рыхлый снег, талый снег), зимняя скользкость и снежные заносы. Для детального учёта погодных и дорожных условий зимняя скользкость на дорожном покрытии подразделяется на следующие основные виды: стекловидный лёд (гололедица, «черный лёд», твёрдый налёт), гололёд и уплотненный снег (снежный накат). 

При этом, согласно п.п. 2.1, 1.3 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года №ОС-548-р все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии (классификация зимней скользкости), по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лёд. На участках дорог, где появились метелевые заносы или вследствие интенсивного снегопада образовался мощный слой снежных отложений, работы по ликвидации скользкости, в случае её образования, проводят после снегоуборочных работ.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости на проезжей части дорог согласно таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 составляет для дорог категории IА, IБ, IВ - 4 часа (5 часов для дорог и улиц городов и сельских поселений), категории II, III - 5 часов, категории IV - 6 часов, категории V - 12 часов.

Согласно примечанию к таблице 8.1 срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента её обнаружения. Очерёдность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог. 

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к муниципальной собственности города Зеи, утв. постановлением администрации города Зеи №252 от 24 февраля 2011 года (с изменениями, внесёнными постановлением №99 от 02.02.2023 ) автомобильные дороги по проспекту 40-летия Победы, ул.Нагорная, ул.Магистральная, пер.Пушкина, ул.Толстого, ул.Уткина относятся к автомобильным дорогам общего пользования городского значения и являются муниципальной собственностью города Зеи.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Зейского района 28 октября 2024 года была проведена проверка соблюдения требований норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что после выпавших 20-21 октября 2024 года осадков в виде снега на всей протяжённости улиц Нагорная, Магистральная, пер.Пионерский, а также на участках автомобильных дорог по пер.Жуковский от ул.Мухина до ул.Ленина, пересечение ул.Ленина и пер.Советский, пересечение ул.Гоголя и пер.Грековский, на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений, образовалась зимняя скользкость, снежный накат. Движение по указанным дорогам и участкам автомобильных дорог создаёт угрозу безопасности дорожного движения, может повлечь причинение как физического, так и материального вреда неопределённого круга лиц и составлен акт.

По результатам проведённой проверки 28 октября 2024 года главе города Зеи было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности. 

18 ноября 2024 года государственный инспектор дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Зейский» провёл обследование дорожно-уличной сети г.Зея, в ходе которого выявлено: проспект Победы - наличие зимней скользкости на протяжении всей улицы; ул.Нагорная - наличие зимней скользкости на протяжении всей улицы, нечищеный тротуар; ул.Магистральная - наличие зимней скользкости на протяжении всей улицы, снежного наката, в момент обследования на данной улице производилась подсыпка дорожного полотна инертными материалами; ул.Толстого – наличие снежного наката; ул.Уткина – наличие снежного наката на участках ул.Уткина от дома №3 - №12, от дома №187 – 261А; пер.Пушкина - наличие зимней скользкости на участках ул.Пушкина от дома №37 – до пересечения улиц Пушкина – Магистральная. 

28 ноября 2024 года прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части зимнего содержания автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 по состоянию на 28 ноября 2024 года в г.Зея установлено наличие зимней скользкости, снежного наката на всей протяжённости улиц: проспект Победы, ул.Нагорная, ул.Магистральная, ул.Толстого, ул.Уткина от дома №3 до дома №12, от дома №187 до дома №261А, пер.Пушкина от дома №37 до пересечения улиц Пушкина – Магистральная и составлен соответствующий акт.

06 декабря 2024 года государственный инспектор дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Зейский» провёл контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование дорожно-уличной сети города Зея на предмет соблюдения ГОСТ Р 50597-2017 и составил протокол осмотра №1-06122024, осмотром установлено наличие зимней скользкости на улицах: проспект Победы (имеется зимняя скользкость), ул.Нагорная (имеется зимняя скользкость), ул.Магистральная (имеется зимняя скользкость), ул.Уткина (имеется зимняя скользкость), ул.Толстого (имеется зимняя скользкость), пер.Пушкина – ул.Гоголя до пересечения пер.Пушкина-ул.Магистральная (имеется зимняя скользкость). При осмотре проводилась фотосъёмка.

06 декабря 2024 года МО МВД России «Зейский» в адрес МБУ ЕСпБ г.Зея направлено уведомление об устранении недостатков, установленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проведённого 06 декабря 2024 года, в течение 5 суток с момента получения настоящего уведомления, предложено представить письменную информацию с приложенными фотографиями о ходе выполнения предписания представить 11 декабря 2024 года. Уведомление получено директором МБУ ЕСпБ г.Зея ФИО2 06 декабря 2024 года.

Как следует из уведомления МО МВД России «Зейский», адресованного 10 декабря 2024 года прокурору Зейского района, 06 декабря 2024 года государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Зейский» совместно с зам. прокурора Зейского района проведено совместное обследование улично-дорожной сети г.Зея в части выявления нарушений обязательных требований при зимнем содержании автодорог и улиц, в ходе которого выявлены следующие недостатки: пер.Пионерский – снежный накат, зимняя скользкость; от дома №399 ул.Мухина до дома №381 зимняя скользкость, снежный накат; на пешеходном переходе напротив дома №383 ул.Мухина имеется зимняя скользкость; на пешеходном переходе напротив дома №171 ул.Мухина имеется зимняя скользкость; на пешеходном переходе напротив дома №6 ул.им.Шохина имеется зимняя скользкость; на пешеходном переходе напротив МОАУ СОШ №5 имеется зимняя скользкость; на пешеходном переходе ДДТ «Ровесник» имеется зимняя скользкость; на всей протяжённости улицы Нагорная имеется зимняя скользкость, снежный накат; подъём к дому №60 мкр.Светлый имеет снежный накат, зимнюю скользкость; на всей протяжённости проспекта 40-летия Победы имеется зимняя скользкость; в центре площади им.Шохина имеются большие кучи снега.

Таким образом, работы по очистке дорог: проспект 40-летия Победы, ул.Нагорная от здания «Троянда» до автобусной остановки «Сейсмостанция», ул.Магистральная, ул.Толстого, ул.Уткина, пер.Пушкина от зимней скользкости и образовавшегося снежного наката надлежащим образом проведены не были. Также по состоянию на 06 декабря 2024 года необходимый комплекс работ по приведению дорог в г.Зея в нормативное состояние, соответствующее требованиями безопасности дорожного движения не был проведён, зафиксированы зимняя скользкость, снежный накат по всей их протяжённости. 

Согласно муниципальному заданию на оказание муниципальных услуг (работ) МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утверждённому Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи от 29 декабря 2023 года, МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» подлежали выполнению работы в соответствии с классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории г.Зея Амурской области.

Приказом МБУ «ЕСпБ г.Зеи» №06-од от 09 января 2023 года утверждены маршруты движения автотранспорта с целью выполнения муниципального задания в части благоустройства и содержания дородной сети в пределах г.Зея.

Административным ответчиком представлены перечни выполненных МБУ «ЕСпБ г.Зеи» работ по зимнему содержанию автомобильных дорог г.Зея, из которых следует, что ряд работ по очистке и посыпке дорог после зимних осадков указанной организацией в данный период проводился.

Однако анализ приведённых выше доказательств свидетельствует, что объём выполняемых указанной организацией работ по зимнему содержанию дорог очевидно не достаточен, поскольку фактически в указанные выше периоды не позволил содержать автомобильные дороги в г.Зея в нормативном состоянии, соответствующем требованиям пункта 8.1 ГОСТ Р-50597-2017 и пункта 12.1.1 ГОСТ Р 59201-2021.

Указанные обстоятельства являлись очевидными и для органа местного самоуправления, который в силу изложенного обязан осуществлять как контроль за выполнением муниципального задания, так и муниципальный контроль за фактическим состоянием дорог общего пользования местного значения на территории города Зеи, учитывая одновременно, что администрация городского округа в силу ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.40 Устава городского округа - город Зея Амурской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, соответственно обязана была принять необходимые меры для организации обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (п.72 ст.40 Устава).

При этом, несоответствие состояния дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования вышеприведённым нормативным требованиям, безусловно, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения в зимнее время, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям административного ответчика - органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, суд полагает требования административного истца в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Зеи, выразившегося в непринятии мер по удалению зимней скользкости с покрытия проезжих частей автомобильных дорог города Зеи Амурской области на всей протяжённости улиц: проспект 40-летия Победы, ул.Нагорная от здания «Троянда» до автобусной остановки «Сейсмостанция», ул.Магистральная, ул.Толстого, ул.Уткина, пер.Пушкина, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст.ст.187, 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанных нарушений путём удаления зимней скользкости с покрытия проезжих частей указанных автомобильных дорог в срок до 12 января 2025 года, полагая указанный срок достаточным и разумным.

Согласно ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определённой категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

На основании изложенного, с учётом обстоятельств длительного нахождения вышеназванных автомобильных дорог г.Зея в состоянии, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, что объективно ставит под угрозу не только имущественные интересы участников дорожного движения, но и жизнь и здоровье граждан, полагая, что замедление исполнения настоящего решения при указанных выше обстоятельствах недопустимо, суд считает необходимым обратить его к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер по удалению зимней скользкости с покрытия проезжих частей автомобильных дорог города Зеи Амурской области на всей протяжённости улиц: проспект 40-летия Победы, ул.Нагорная от здания торгового центра «Троянда» до автобусной остановки «Сейсмостанция», ул.Магистральная, ул.Толстого, ул.Уткина, пер.Пушкина.

Обязать администрацию города Зеи (ИНН 

<

***>) в срок до 12 января 2025 года включительно устранить выявленные нарушения путём удаления зимней скользкости с покрытия проезжих частей автомобильных дорог города Зеи Амурской области на всей протяжённости улиц: проспект 40-летия Победы, ул.Нагорная от здания торгового центра «Троянда» до автобусной остановки «Сейсмостанция», ул.Магистральная, ул.Толстого, ул.Уткина, пер.Пушкина.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова 

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2024 года.

Судья