Дело № 2а-124/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» мая 2018 года Лазовский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего Рыженко О.В., 

при секретаре Кизиловой Л.С.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Лазовского района Дзёминой О.Ю., представителя административного ответчика - администрации Преображенского городского поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лазовского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Преображенского городского поселения Лазовского района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Лазовского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Преображенского городского поселения Лазовского района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в Преображенском городском поселении организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения осуществляется в соответствии с Положением об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Преображенском городском поселении № 37-МПА.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерапции» к вопросам местного значения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соотвентствии с ст. 9, ст. ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего гарантируется на безвозмездной основе предоставление ряда услуг по оформлению документов, предоставлению гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), указанные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой органами местного самоуправления, порядок деятельности которых определяется также органами местного самоуправления. 

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено оказание специализированными службами услуг по погребению, гарантированные ст. 9 Закона, по превому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; органы местного самоуправления обязаны, в том числе, выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренные п. 1 настоящего Указа.

Органом местного самоуправления в п. Преображение специализированная похоронная служба не создана, в связи с допущенным бездействием 09 октября 217 года прокуратурой Лазовского района в адрес администрации Преображенского городского поселения вносилось представление, однако должных мер принято не было.

Поскольку неприятие администрацией Преображенского городского поселения мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, не позволяет обеспечить государственные гарантии для погребения на безвозмездной, в пределах размера социального пособия на погребение за счёт соответствующего бюджета основе, прокурор просит признать бездействие администрации Преображенского городского поселения Лазовского района Приморского края, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и обязать администрацию Преображенского городского поселения Лазовского района Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Дзёмина О.Ю. изложенное в административном иске поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий по доверенности, возражал против административного иска и полагал, что создание специализированной службы повлечёт нарушения антимонопольного законодательства на рынке похоронных (ритуальных) услуг, потребует значительных финансовых затрат, учитывая небольшой бюджет поселения, в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ будет нарушен принцип его сбалансированности, другие вопросы поселения останутся без финансовой поддержки, населению в полном объёме предоставляются ритуальные услуги ООО «Гранит», жалоб, претензий и заявок от населения в администрацию и другие организации не поступало, в связи с чем не целесообразно и экономически невозможно в Преображенском городском поселении для организации процесса похорон создание МУП.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2). 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов создаются специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Ст. 12 Закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счёт супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и её субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Из представленных материалов следует, что на территории Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана; 09 октября 2017 года прокурором Лазовского крайона в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», в том числе и по созданию специализированной службы, однако указанное требование ответчиком проигнорировано, постановлением администрации Преображенского городского поселения от 31 января 2018 года № 34-п с 01.02.2018 определена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению одного умершего в размере 6 841,57 руб.

Организацией похорон и представление связанных с ним услуг в п. Преображение с 02.09.2011 занимается ООО «Гранит», но не организация, созданная органом местного самоуправления, как того требует действующее законодательство.

Отсутствие специализированной похоронной службы в Преображенском городском поседении нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации такой службы органами местного самоуправления поселений предусматривается приведёнными выше нормами.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы, необходимых материальных средств в муниципальном бюджете безосновательны, посколько согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела, в первую очередь, осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, законом на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг в условиях свободного выбора их исполнителя. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Преображенского городского поселения Лазовского района Приморского края, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Преображенского городского поселения Лазовского района Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 мая 2018 года.

Председательствующий О.В.Рыженко