Дело № 12-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

.

Город Пошехонье Ярославской области 21 ноября 2019 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И., 

при секретаре Ганичевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 16 сентября 2019 года должностное лицо- главный врач ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из постановления, контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области в период с 05 по 31 июля 2019 года была проведена плановая выездная проверка государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Пошехонская центральная районная больница, в результате которой выявлено, что главным врачом ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ ФИО1 утверждена документация об электронных аукционах с нарушением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

- в нарушение требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 64, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в документации, размещенной ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе (ЕИС) № о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (бакалея), не используются установленные в соответствии с законодательством о техническом регулировании, о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология и не содержится обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии в отношении поставляемых товаров по 9 позициям;

- в документации, размещенной ДД.ММ.ГГГГ в № о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (сыр, масло сливочное) установлены преимущества учреждениям уголовно-исполнительной инспекции с нарушением требований статьи 28 Закона о контрактной системе;

- в нарушение требований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в документации, размещенной ДД.ММ.ГГГГ в № о проведении электронного аукциона на выполнение технического обслуживания системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах заказчика не установлено требование о предоставлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- в нарушение требований, установленных пунктом 2 статьи 42, частей 4 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в документации, размещенной ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС № о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (термоиндикаторы), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа определен не в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГУЗ ЯО Пошехонская центральная больница ФИО1, утвердившего документацию об электронных аукционах, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что в его обязанности не входит проведение и организация электронных аукционов, в учреждении создана комиссия по осуществлению закупок, контрактным управляющим назначено должностное лицо- заместитель главного врача по экономическим вопросам ФИО2, которому он на основании доверенности передал право использования усиленной электронной цифровой подписи. Считает, что именно контрактный управляющий должен нести ответственность за свои действия. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Комарова С.Ю. жалобу поддержала.

Заслушав защитника Комарову С.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей. Диспозиция данной статьи отсылает к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующему правоотношения, возникающие в сфере закупок. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно включать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона. 

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 названной нормы закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1. настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ч.4). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.8).

Требования приведенных норм Закона заказчиком не соблюдены.

Как следует из материалов дела, заказчик- ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ разместило в Единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона:

- 25 июня 2019 года № на поставку продуктов питания (бакалея); 

- 27 июня 2019 года № № на поставку продуктов питания ( сыр, масло сливочное);

- 18 марта 2019 года № на выполнение технического обслуживания системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах заказчика;

- 20 сентября 2018 года № на поставку изделий медицинского назначения (термоиндикаторы).

Документация об указанных электронных аукционах была утверждена главным врачом ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ ФИО1 с нарушением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изложенных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении. 

Данные нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспариваются и подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица - главного врача ГУЗ ЯО Пошехонская центральная районная больница ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица и не являются основанием к отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Согласно части 4 статьи 38 Закона о контрактной службе контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

По смыслу закона контрактный управляющий не относится к категории должностных лиц, утверждающих аукционную документацию. В силу закона утверждение аукционной документации осуществляет руководитель организации.

Не является основанием для освобождения главного врача больницы от ответственности и то, что он доверенностью от 11 июля 2017 года наделил заместителя главного врача по экономическим вопросам, контрактного управляющего ФИО2 полномочиями подписывать от имени ГУЗ ЯО Пошехонская ЦПБ и от его имени документы, предусмотренные действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг с использованием квалифицированного сертификата ключа электронной цифровой подписи, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

Данная норма закона предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности, а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. Поскольку электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, то ответственность за исполнение этой подписи лежит на её владельце. Непосредственно же передачу права использования ЭЦП от её владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предполагает.

Таким образом, доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения ввиду наличия в учреждении контрактного управляющего и передачи ему по доверенности права использования усиленной электронной цифровой подписи не основаны на законе.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.9, 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует санкции части 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления при рассмотрении дела не допущено.

В силу изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья