51RS0020-01-2024-001205-97 Дело №2а-1058/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 28.11.2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 года город Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

Председательствующего судьи Мерновой О.А.,

при секретаре Сукачевой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков военного комиссара городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области и военного комиссариата городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссару городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, военному комиссариату городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» о признании незаконным приказа о призыве на военные сборы, действий, выразившихся в непроведении медицинского освидетельствования, а также признании незаконными действий военного комиссариата, выразившееся в выдаче повестки для прохождения военных сборов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссару городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, военному комиссариату городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области о признании незаконным приказа о призыве на военные сборы, действий, выразившихся в непроведении медицинского освидетельствования, а также признании незаконными действий военного комиссариата, выразившееся в выдаче повестки для прохождения военных сборов.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области. 07 октября 2024 года без проведения медицинского освидетельствования ему была выдана повестка на 08 октября 2024 года для прохождения военных сборов. Считает, что вышеуказанная повестка подтверждает вынесение приказа о призыве на военные сборы.

В адрес военного комиссариата городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области им было подано заявление о выдаче копии приказа о призыве на военные сборы, но на момент подачи административного искового заявления приказ не предоставлен. Считает, что решение о призыве на военные сборы, отсутствие медицинского освидетельствования и действия по выдаче повестки для прохождения военных сборов незаконными.

По мнению истца, приказ о призыве на военные сборы является незаконным, так как категория годности к военной службе до выдачи повестки на военные сборы была не определена, состояние здоровья не изучено. 

Полагает, что приказ о призыве на военные сборы, выдача повестки на военные сборы, отсутствие проведения медицинского освидетельствования нарушают право на полную, объективную оценку состояния здоровья, так как у него имеются жалобы на состояния здоровья. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал объяснения, аналогичные изложенные в административном иске, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика военного комиссара городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области и Военного комиссариата по городам Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями административного иска не согласилась по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Административный ответчик Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Мурманской области», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя либо об отложении судебного заседания не просил, возражений по существу заявленных требований не представил. 

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, амбулаторную карту ФИО1, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 статьи 226 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Как следует из положений статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 1 статьи 1 названного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года №333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» утверждено Положение о проведении военных сборов (далее – Положение о проведении военных сборов).

Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (пункт 3 Положения о проведении военных сборов)

Согласно пункту 4 Положения о проведении военных сборов военные сборы подразделяются, в том числе на учебные сборы в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (учебные сборы приписного состава). 

Как следует из абзаца 3 пункта 5 Положения о проведении военных сборов, началом военных сборов считается: для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части; для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом. 

На военные комиссариаты возлагаются следующие функции: отбор граждан для призыва на учебные сборы во взаимодействии с комплектуемыми воинскими частями; организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на учебные сборы; оповещение и призыв граждан на военные сборы; организация перевозки граждан, призванных на военные сборы, от военного комиссариата (пункта сбора) до места проведения военных сборов и обратно; компенсация расходов организаций и граждан, связанных с проведением военных сборов (пункт 8 Положения о проведении военных сборов). 

Названным Положением о проведении военных сборов установлено, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации. Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования (пункты 9, 10). 

Граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара (пункты 11, 12 Положения о проведении военных сборов). 

Согласно части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, в том числе, при призыве на военные сборы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. 

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565. 

В соответствии с пунктом 6 названного Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе, в том числе граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации». 

Указанные требования включают Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями. 

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13 названного Положения). 

Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (пункт 69 названного Положения). 

Согласно пункту 70 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. 

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, 

<

дата> года рождения, состоит на учете в военном комиссариате городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области.

Как следует из учетной карточки к военному билету №..., ФИО1 имеет №... категорию запаса, ВУС №..., что предусматривает должности ***, категорию годности здоровья А – годен к военной службе, что не препятствует отбору гражданина на учебные сборы.

Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2024 года №155 объявлен призыв в 2024 году граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, для прохождения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах государственной охраны и органах федеральной службы безопасности.

В рамках отбора граждан на учебные сборы 09 сентября 2024 года рядовому запаса ФИО1 были вручены повестки по вопросу уточнения данных воинского учета и прохождения медицинского освидетельствования, что подтверждается корешками повесток №..., №..., №... и №.... В указанных повестках не указано, что ФИО1 вызывается для отправки на военные сборы.

Вместе с тем ФИО1 медицинское освидетельствование не проходил, документов, дающих право на освобождение от призыва на военные сборы, при уточнении данных воинского учета, а также результаты прохождения медицинской комиссии на основании, которых могла быть изменена категория годности здоровья, в военный комиссариат не представил.

01 октября 2024 года граждане, пребывающие в запасе, предварительно отобранные и имеющие заключения медицинской комиссии были призваны на военные сборы и направлены к месту их прохождения, однако, ФИО1 в их число не был включен.

03 октября 2024 года в военный комиссариат городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области поступили указания из вышестоящего органа военного управления о допоставке 08 октября 2024 года граждан на учебные сборы. В связи с чем, 07 октября 2024 года ФИО1 была вручена повестка №... по вопросу прохождения военных сборов по подготовке граждан по ВУС на 08 октября 2024 года, поскольку ранее в отношении него проводились отборочные мероприятия и вручались повестки для прохождения медицинского освидетельствования.

Вместе с тем, ФИО1 без уважительной причины не явился в указанное в повестке военного комиссариата время и место.

Согласно приказу военного комиссара городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области от 08 октября 2024 года №... предписано осуществить призыв граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы с 08 октября 2024 года по 31 октября 2024 года, по подготовке граждан по ВУС, в войсковую часть №..., 

<

адрес>.

По причине отсутствия ФИО1 на мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы, решение о призыве его на военные сборы принято не было, следовательно, приказ военного комиссара городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области о призыве ФИО1 на военные сборы не был издан.

Положением о военных сборах не предусмотрена специальная форма повестки для оповещения граждан о прибытии для отбора на военные сборы, в связи с чем, законодательством не запрещается направлять такую повестку с формулировкой о явке для прохождения военных сборов.

Содержащаяся в повестке, выданной истцу, формулировка не свидетельствует о принятом в отношении ФИО1 решении о призыве его на военные сборы и сама по себе не означает, что в отношении него не будет проводиться медицинское освидетельствование.

Таким образом, выдача административному истцу повестки, в которой указано на необходимость явки для прохождения военных сборов, к нарушению прав последнего не привела, так как решение о призыве истца на военные сборы не принималось. При этом ФИО1 не лишен был права пройти медицинское освидетельствование и после получения им данной повестки.

В связи с не прохождением ФИО1 медицинского освидетельствования на предмет годности к прохождению военных сборов также не может служить достаточным основанием для признании незаконными действий в не проведении медицинского освидетельствования.

Какие-либо документы, свидетельствующие о прохождении медицинского обследования, наличии заболеваний, сведения о которых отсутствовали у военного комиссариата городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, административным истцом представлены не были не представлены.

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу положений статьи 62, части 11 статьи 226, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальным законом именно на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав.

На административного ответчика возложена обязанность доказывания законности оспариваемых действий, но вместе с тем, административному истцу необходимо указать каким нормативным актам противоречат оспариваемые действия, а также подтвердить сведения, что оспариваемыми действиями были нарушены его права, свободы, законные интересы. С целью подтверждения действительности нарушенных прав или возможность наступления угрозы нарушения прав и законных интересов административного истца, а также наступление негативных последний, в рамках настоящего административного дела ФИО1 надлежало предоставить доказательства, подтверждающие факт незаконности действий военного комиссариата городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области.

В нарушение указанных положений действующего законодательства административным истцом таких доказательств в суд не предоставлено.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из вышеприведенных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца по делу отсутствует, объективных доказательств нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков.

Административный истец просил признать незаконным приказ военного комиссара городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области о призыве ФИО1 на военные сборы; признать незаконным действия военного комиссариата городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, выражающиеся в непроведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1; признать незаконным действия военного комиссара городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, выражающиеся в выдаче ФИО1 повестки на 08 октября 2024 года для прохождения военных сборов, однако из материалов дела следует, что решение о призыве ФИО1 на военные сборы принято не было, следовательно, приказ военного комиссара городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области о призыве ФИО1 на военные сборы не был издан. Соответственно не прохождение ФИО1 медицинского освидетельствования на предмет годности к прохождению военных сборов не может служить достаточным основанием для признания незаконными действий в не проведении медицинского освидетельствования.

Действия военного комиссара городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, выразившиеся в выдаче ФИО1 повестки на 08 октября 2024 года для прохождения военныхсборов, не могут быть признаны судом незаконными, поскольку совершены в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2024 года №155 «О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2024 году».

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного иска ФИО1 не имеется.

Учитывая, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня совершения административным ответчиком оспариваемых действий, срок предъявления административного иска в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нарушен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к военному комиссару городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, Военному комиссариату городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» о признании незаконным приказа о призыве на учебные сборы, действий, выразившихся в непроведении медицинского освидетельствования, а также признании незаконными действий военного комиссариата, выразившееся в выдаче повестки для прохождения учебных сборов – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Мернова