Дело № 12-1418/23

(в районном суде № 5-897/23 судья Кабанова И.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Р., рассмотрев 28 ноября 2023 года в судебном заседании в помещении Санкт-Петербургского городского суда административное дело по жалобе на постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт- Петербурга от 

<

дата> в отношении 

П., 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>;

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 

<

дата>, П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Вина П. установлена в следующем: П. осуществил производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО1 П., включенный на основании статьи 6 Закона Российской федерации от 

<

дата> №... «О средствах массовой информации», в реестр иностранных агентов, 

<

дата> по адресу места жительства: 

<

адрес> распространил свой материал без указания на то, что этот материал произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности такого агента, в связи с чем нарушил требования части 3 статьи 9 Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - федеральный закон № 255-ФЗ) и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Минюста России, П. включен в реестр иностранных агентов под порядковым номером №..., дата принятия решения о включении 

<

дата>.

П. с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространил материал (информацию) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере «

<

...>» по адресу 

<

...>(дата публикации – 

<

дата>, время публикации 

<

...>) без указания на то, что этот материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом П. либо касается деятельности иностранного агента П..

Таким образом, нарушены требования части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которой производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Соответственно, П. является ответственным за нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ.

В соответствии с информацией, представленной ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (исх. От 

<

дата> №...), П. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно имеющимся данным, 

<

дата> П. снят с регистрации по решению Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга. Сведениями о месте регистрации Управление не располагает. 

Учитывая вышеизложенное, распространение материалов (информации) П. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере 

<

...> по адресу: 

<

...> (дата публикации - 

<

дата>, время публикации 

<

...>), без указания на то, что этот материал (информация) произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной и достоверной информации о ее распространителе. 

За неисполнение лицом, информация о котором включена в реестр иностранных агентов, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием иностранным агентом, предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Датой и временем совершения административного правонарушения являются 

<

дата> 

<

...>. Местом совершения административного правонарушения является последний известный адрес регистрации П. – 

<

адрес>. 

Защитник – адвокат П. направил в Санкт- Петербургский городской суд жалобу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу. В жалобе указал, что П. снят с регистрационного учета в Санкт-Петербурге, что подтверждает факт ненадлежащего уведомления П. о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Место совершения административного правонарушения не установлено, поскольку из протокола об административном правонарушении следует, что П. совершил административное правонарушение по месту регистрации, место совершения правонарушения должностным лицом определено произвольно, что является препятствием для рассмотрения дела Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга. Также полагает, что дело об административном правонарушении в отношении П. подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ, поскольку оно совершено за пределами Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют доказательства распространения П. сообщений и материалов, а также сведений о том, что именно он является администратором «Telegram» канала. Отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение спорной публикации в конкретную дату (с указанием года). При привлечении к административной ответственности затрагиваются конституционный права П., поскольку он является адвокатом возможность свободно выказываться на различные темы без какого бы то ни было вмешательства публичных властей является для П. критически важной. Также указал, что протокол об административном правонарушении содержит противоречивые сведения о дате совершения правонарушения. Судом нарушено право на справедливое судебное разбирательство.

П., и его защитник П. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, известить П. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не представилось возможным ввиду отсутствия у него регистрации на территории РФ и отсутствие иных способов установить с ним связь.

Защитник П. был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлял, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие П. и его защитника.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ наступает за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Форма данного указания, требования к размещению и порядок размещения установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 

<

дата> №... "Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". 

В соответствии с пунктом 2 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами (далее - текстовое указание).

Сообщения и материалы иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)».

Таким образом, лицо, внесённое в реестр иностранных агентов, при производстве и распространении материалов обязано размещать указание на факт их производства (распространения, направления) иностранным агентом.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, П. совершил распространение материалов иностранным агентом с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ и виновность П. в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № №... от 

<

дата> об административном правонарушении; сведениями, содержащимися в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Министерства юстиции России, согласно которым П. включен в реестр; актом документирования от 

<

дата>, составленным главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу С., скрин-шотами страницы 

<

...>- канала «

<

...>», на которой П. разместил информацию, справкой центра по противодействию экстремизма о том, что информационный канал, на котором опубликована информация, администрирует П., зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> 

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. 

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьи 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с фактом административного преследования и оспариванию конституционности положений Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", однако сами по себе основанием к отмене состоявшегося постановления не являются. 

Согласно части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. 

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Само по себе право на распространение П., информационных сообщений не ограничено, и осуществляется им в полном объеме по собственному усмотрению. Вместе с тем, установление федеральным законодателем дополнительной обязанности по маркировке сообщений в связи с наличием статуса иностранного агента, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами. 

При этом установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 

<

дата> № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме, транслируемой информации.

При назначении наказания судом были учтены характер административного правонарушения, данные о личности П., наказание назначено в пределах санкции статьи 19.34 ч. 4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным. 

Прокурор, согласно ст. 25.11 КоАП РФ, извещается о рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора, к категории вышеуказанных дел настоящее дело в отношении П. не относится. Обвинитель, как участник производства по делу об административном правонарушении, не упомянут в главе 25 КоАП РФ.

Датой и временем совершения административного правонарушения, являются дата и время распространения информационного материала на 

<

...>-канале, дата и время совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении суда, совпадают. 

Что касается снятия П., с регистрации по месту жительства, то это обстоятельство не препятствует проживанию по тому же адресу, стороной защиты не представлено доказательств нахождения П. в ином месте, кроме того, место, из которого была размещена информация, в данном случае не имеет существенного значения, поскольку возможность размещения в сети Интернет является неограниченной местом распространения, что однако не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку факт размещения информации безусловно подтвержден материалами дела. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении П. оставить без изменения, жалобу защитника П. – без удовлетворения. 

Судья Калинина И.Е.