Дело № 5-59/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Буй Костромской области 23 июля 2019 года 

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Фарма» (далее по тексту – ООО «Фарма»), 

<

данные изъяты> 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УНК УМВД России по 

<

адрес> в ходе проверки ООО «Фарма», 

<

данные изъяты>выявлены нарушения требований законодательства РФ, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выразившиесяв нарушении правил учета подконтрольных веществ, а именно:

- на момент проведения осмотра помещения аптеки ключи от комнаты хранения подконтрольных веществ находились у фармацевта ФИО7 не имеющей соответствующего заключения, в нарушение ст.10 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п.13,15 Постановления Правительства РФ № 1148 от 31.12.2009г. «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

- ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют записи в журналах о движении наркотических и психотропных лекарственных препаратов, в результате которых изменяется их количество, в нарушение п.п.5,8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, утв. Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006г. «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- имеются рецепты форм № и формы № на получение лекарственных препаратов, незаполненные фармацевтами аптеки; при отпуске лекарственных препаратов по рецепту фармацевтический работник не проставил отметки на рецепте (не заполнены графы «фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи» и «даты отпуска лекарственного препарата»), в нарушение п.9 Приказа Минздрава России от 11.07.2017г. № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность»;

- имеются нарушения, связанные с предоставлением отчетности в УНК УМВД России по 

<

адрес> (в отчете об отпуске и реализации лекарственных средств, содержавших наркотические средства и психотропные вещества, наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ, формы № в столбце 

<

данные изъяты> и графе 

<

данные изъяты> сотрудниками аптеки указано количество действующего вещества 

<

данные изъяты> а пофакту должно быть 

<

данные изъяты> – нарушение связано с технической ошибкой, допущенной при математическом вычислении фармацевтом аптеки ФИО1; в графе 

<

данные изъяты> столбца 

<

данные изъяты> в отчете указано 

<

данные изъяты> грамма действующего вещества, а должно быть 

<

данные изъяты> грамм – нарушение связано с технической ошибкой, допущенной при расчетах фармацевтом аптеки ФИО1; в графе 

<

данные изъяты> столбца 

<

данные изъяты> указано количество 

<

данные изъяты> а должно быть 

<

данные изъяты> – нарушение связано с расчетами при переводе количества упаковок в граммы действующего вещества, сделанными фармацевтом ФИО1), в нарушение Постановления Правительства РФ № 644 от 04.11.2006г.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Фарма» допустило нарушение оборота, правил хранения, отпуска наркотических средств, психотропных веществ и их учета, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст.6.16 ч.1 КоАП РФ.

Должностное лицо УНК УМВД России по 

<

адрес> в судебное заседание не явилось, имеются данные о надлежащем извещении, в судебное заседание представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица.

Суд на месте определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, надлежаще извещённого о времени и месте судебного заседания.

Согласно отзыву должностного лица, представленному в судебное заседание, просит назначить наказание в виде административного штрафа, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усматривает, не возражает против применения положений ст. 4.1 КоАП РФ, расчет остатков наркотических средств, на ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УНК УМВД России по 

<

адрес> осуществлялся, исходя из данных поставщика 

<

данные изъяты> и сведений, отраженных вотчетах за ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании законный представитель юридического лица- генеральный директор ООО «Фарма» ФИО5, пояснила, что факты нарушений не оспаривает,ФИО8 в настоящее время-ДД.ММ.ГГГГ получила заключение, с ДД.ММ.ГГГГ работала с подконтрольными веществами, так как ФИО1 болела, ФИО2 находилась 

<

данные изъяты>. В отчетах действительно имеются недостоверные сведения, которые связаны с техническими описками при переводе вещества, при отпуске лекарственных препаратов в части рецептурных бланков действительно были заполнены не все графы, в журналы не вносились ежедневные сведения об отпуске лекарств, обязуется в дальнейшем более тщательно контролировать составление отчетности, ведение журналов.

Защитник ООО «Фарма» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, социально значимым объектом, работает в убытки, поэтому просила применить положения ст.ст.2.9 или 4.1 КоАП РФ, снизив размер наказания.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение законного представителя юридического лица, прихожу к следующим выводам. 

Часть первая статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либохранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженномвиде, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Статьей 10 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлены требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирования наркосодержащих растений, в соответствии с которыми деятельность, связанную с их оборотом для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку.

Юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список Iпрекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов: сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица; заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список Iпрекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;...

заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список Iпрекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированиемнаркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 (ред. от 10.11.2017) «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица. Ответственность за организацию хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров возлагается на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что специальные требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных, экспертных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами - устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно статье 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. ФЗ от 29.12.2017) юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В силу п.п.2,8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 644 от 04.11.2006 года, юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного годав соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с пунктами 5,8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (ред. от 26.06.2018), при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

Пунктом 9 Приказа Минздрава России от 11.07.2017г. № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» установлено, что при отпуске лекарственных препаратов по рецепту фармацевтический работник проставляет отметку на рецепте об отпуске лекарственного препарата с указанием: наименования аптечной организации (фамилии, имени, отчества (приналичии) индивидуального предпринимателя); торгового наименования, дозировки и количества отпущенного лекарственного препарата; фамилии, имени, отчества (при наличии) медицинского работника в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 7 и абзаце третьем пункта 10 настоящих Правил; реквизитов документа, удостоверяющего личность лица, получившего лекарственный препарат, в случае, указанном в пункте 20 настоящих Правил; фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи; даты отпуска лекарственного препарата.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Фарма" зарегистрировано качестве юридического лица, основным видом деятельности является розничная торговля лекарственными средствами, одним из видов деятельности, является оборот наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, на которую выдана лицензия Департаментом Здравоохранения 

<

адрес>, также с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фарма» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Фарма» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5

По результатам анализа предоставленной ООО «Фарма» отчетности об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ годы по форме № сотрудниками УНК УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ООО «Фарма» на наличие в действиях сотрудников юридического лица признаков состава преступления, предусмотренного ст.228.2 УК РФ; при осмотре места происшествия - помещения аптеки ООО «Фарма» по адресу: 

<

адрес>, информация об утрате подконтрольных веществ не подтвердилась, результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснения ген. директора ООО «Фарма» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанной должности состоит с ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности входит подбор специалистов, обучение (повышение квалификации), контроль за исполнениемдолжностных обязанностей, материальная ответственность и сохранность специалистов на местах; нарушения, выявленные должностными лицами в ходе проверки, не оспаривала, обязалась их устранить в кратчайшие сроки 

<

данные изъяты>

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ лицами, ответственными за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в РФ, назначены фармацевты ООО «Фарма» ФИО1, ФИО9 

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения правил учета подконтрольных веществ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УНК УМВД России по 

<

адрес> в отношении ООО «Фарма» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ; протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юр. лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, копия протокола направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью доказательств, в том числе исследованными в судебном заседании копиями документов- Уставом ООО «Фарма», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, лицензией на осуществление деятельности согласно приложениям, приказами от ДД.ММ.ГГГГ заключениями на ФИО1 и ФИО2, приходными накладными,передаточными актами, копиями рецептов и журналов о регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При оценке судом представленных доказательств, суд исходит из их совокупности. Противоречий, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими виновность ООО «Фарма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Достоверных сведений о привлечении ООО «Фарма» к административной ответственности материалы дела не содержат.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины, принятие мер к устранению нарушений. 

Согласно ст.4.1 КоАП РФ разрешая вопросы о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положениеюридического лицаи обстоятельства совершения правонарушения, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Вопреки доводам законного представителя, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, допущенное нарушение правил в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, не может быть признано малозначительным административным правонарушением, поскольку создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Фарма» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, оснований для применения к обществу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Между тем, санкция статьи, предусматривающая административное наказание, в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 400 000 рублей, в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административногоправонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, и влечет нарушение баланса финансовых возможностей юридического лица в период экономической нестабильности, а также может повлечь избыточноеограничение его прав, учитывая, имущественное и материальное положение общества, а также убыточный характер деятельности, и тот факт, что сведения о привлечении ООО «Фарма» к административной ответственности в материалах дела не представлено, в настоящее время нарушения устранены, что позволяет решить вопрос оснижении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. применить положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Фарма» 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере – 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

№

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в Буйский районный суд Костромской области. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, указанного выше, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел ССП для взыскания штрафа, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Яблонцева