Дело № 2-882/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Комковой Г.С.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Долонько Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Климовского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Климовского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по ...................... в ......................, незаконным, обязать ответчика произвести ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по ......................, в соответствии с ГОСТ Р 50597, выравнивание проезжей части с применением подсыпки, а также грейдирование дорожного покрытия автомобильной дороги по ......................, грейдирование автомобильной дороги по ...................... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что в результате проверки в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. 

Было установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по ...................... в ...................... находится в неудовлетворительном состоянии, имеет ямочность, затрудняющую движение транспортных средств и пешеходов. Размеры выбоин превышают допустимые значения, что не соответствует требованиям законодательства. На данной автодороге требуется произвести ямочный ремонт дорожного покрытия. Покрытие грунтовой дороги по ...................... в ...................... имеет ямочность, затрудняющую движение транспортных средств и пешеходов, в связи с чем требуется выравнивание проезжей части с применением подсыпки и грейдирование. На отдельных участках автомобильной дороги по ...................... произведены работы по восстановлению профиля с добавлением щебёночных материалов, однако необходимо проведение грейдирования указанной дороги.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой Климовского района 27 марта 2017 года главе администрации Климовского района внесено представлением, однако до настоящего времеии указанные нарушения не устранены. 

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Долонько Н.В. на требованиях настаивал и просил суд удовлетворить исковое заявление по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика - администрации Климовского района ФИО1, по доверенности с исковые требования не признала, указав на проведение администрацией аукциона на ремонт дорог и отсутствие лиц, выигравших такой конкурс, так же указала на возможность проведения указанных работ в связи с погодными условиями.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему. 

Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от дата N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с дата на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОП МО МВД России "Новозыбковский" проведена проверка состояния покрытия улично-дорожной сети в том числе по ......................, Заречной, Мира в ....................... В ходе проверки установлено, что дорога по ...................... в ...................... является грунтовой, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ____/____/_____ N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (вместе с "Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог") относится к классу «обычная автомобильная дорога». На отдельных участках дороги произведены работы по восстановлению профиля, что соответствует нормам действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93, но необходимо проведение грейдирование указанной дороги два раза в год. Дорога по ...................... в ...................... также является грунтовой, в ходе обследования установлено, что покрытие указанной дороги имеет ямочность, затрудняющую движение транспортных средств и пешеходов, что требует проведения выравнивания проезжей части с применением подсыпки и грейдирования. Асфальтобетонное покрытие дороги по ...................... в ...................... находится в неудовлетворительном состоянии, имеет ямочность, затрудняющую движение транспортных средств и пешеходов, около ...................... размеры выбоины превышают допустимые значения, что не соответствует нормам действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93. На данной автодороге требуется проведение ямочного ремонта. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки с фото-таблицей. 

27 марта 2017 года исполняющим обязанности прокурора Климовского района Брянской области главе администрации Климовского района Брянской области было внесено представление о необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений. 

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что участки дорог по ...................... в ...................... соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". 

Исходя из того, что состояние проезжей части указанных участков дорог не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования администрацией Климовского района Брянской области осуществляется ненадлежащим образом, создается реальная угроза для безопасности дорожного движения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Климовского района Брянской области требований и возлагает на администрацию Климовского района Брянской области обязанность организовать работы по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по ...................... в ......................, незаконным.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области произвести ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по ......................, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, выравнивание проезжей части с применением подсыпки, а также грейдирование дорожного покрытия автомобильной дороги по ......................, грейдирование автомобильной дороги по ...................... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд Брянской области.

Судья И.Н. Бобов