Дело № 2-1304/2024

УИД 27RS0002-01-2024-003001-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.

при секретаре Пасека П.В.

с участием ст. пом. прокурора Полищук Н.С.

истца ФИО1 и его представителя ФИО2

представителей ответчика ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным приказа об увольнении, увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконными приказа об увольнении от ДАТА № «О расторжении служебного контракта с ФИО1» и увольнения истца ДАТА с занимаемой должности, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДАТА он восстановлен в Приморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в должности ведущего специалиста–эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы в г. Хабаровске после незаконного увольнения из Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской области ДАТА. Само Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской области прекратило свою деятельность ДАТА, в порядке реорганизации оно присоединено к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Оспаривая свое увольнение, истец в обоснование указал, что расторжение с ним служебного контракта произведено ответчиком в связи с реорганизацией и сокращением занимаемой им должности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям прекратило свою деятельность ДАТА, тогда же завершена реорганизация, на которую ответчик ссылается в приказе об увольнении. По мнению истца, в таком случае, его увольнение по данному основанию уже после проведения реорганизации свидетельствует о нарушении процедуры увольнения. Само по себе сокращение должности, которую занимал истец, проведено в рамках реорганизации наряду с сокращением других должностей присоединяемого Управления, реорганизация завершена ДАТА, то есть до момента восстановления истца на основании судебного решения ДАТА. По сути, ответчиком предпринята попытка дважды сократить одну и ту же должность. Кроме того, указанным судебным актом истец восстановлен в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) у ответчика Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а не в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, которое на тот момент прекратило свою деятельность. По мнению истца, ответчиком нарушена процедура предложения ему вакантных должностей. Истцу предлагались должности в различных подразделениях организации работодателя с местом работы в г. Владивосток, г. Южно-Сахалинск, г. Петропавловск-Камчатский, но не предлагались должности в г. Хабаровске, где истец проживает вместе с семьей. Предлагаемые должности при всем их разнообразии объединены одним критерием – отсутствие предложений по должностям, осуществляющим контрольно-надзорные функции в сферах ветеринарного, земельного надзоров и в сфере карантина растений, которые дислоцированы в г. Хабаровске. По мнению истца, ответчиком должности предлагались при формальном, но не в полной мере соблюдении требований ч.1 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части учета уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы (работы по специальности, уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы (работы по специальности), и в нарушение ч.5 ст. 31 Федерального закона от ДАТА № 79-ФЗ и п.2 Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской служб, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №. Также истец полагает незаконным удержание (не выдачу) ему трудовой книжки, которую в день увольнения ему не выдали, а направили на его адрес проживания спустя более 30 дней. 

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. Дополнительно пояснили, что ответчик не предложил истцу должность госинспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля в г. Хабаровске, ссылаясь на отсутствие у него профильного образования в сфере ветеринарии. Из представленных материалов дела следует, что и у других сотрудников, замещающих указанную должность (ФИО5, Мех, ФИО6, ФИО11) такое образование отсутствует. То есть, находясь в условно равном положении, другие лица без образования в сфере ветеринарии могут замещать данную должность, а ему она даже не была предложена. По доводам о дискриминации истца в сфере труда пояснили, что впервые он уволен из Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в 2022 году. Данное увольнение в судебном порядке признано незаконным, а истец восстановлен на работе. Однако после этого руководитель организации ответчика ФИО7 и подчиненные ему сотрудники обжаловали судебный акт, которым ФИО1 восстановлен на работе в вышестоящие суды. После выхода истца на работу в 2023 году ему с первых дней не были в полной мере обеспечены условия труда (не предоставлен доступ в интернет, информационные системы организации, к системе электронного документооборота). Истцу не давали поручения в соответствии с занимаемой должностью, то, что он ранее выполнял, в его присутствии делали другие сотрудники. Переписку с ФИО7 истец мог вести только через личные средства связи, доступа в рабочую систему у него не было, а письменные обращения от него не принимали. Кроме того, в отношении него несколько раз составлялись акты об отсутствии на рабочем месте без уважительных причин, хотя он направлял руководителю уведомление, что отсутствовать будет по уважительной причине в связи с явкой в суд для получения документов. Восстановив истца на работе на основании судебного акта, ответчик не внес должность истца в штатное расписание, доказательств невозможности сделать это в материалы дела не представлено, следовательно, решение суда о восстановлении истца ответчик надлежащим образом не исполнил. Полагают, что ответчиком нарушен порядок увольнения истца, а также принцип равенства прав и возможностей работников, закреплённый ст. 2 ТК РФ, и запрет на дискриминацию в сфере труда.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования с учетом их неоднократных дополнений их оснований не признали в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях, просили отказать в их удовлетворении. Пояснили, что истец вольно трактует решение, принятое судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда ДАТА, которым определено восстановить ФИО1 на службе с ДАТА в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск). Указание на восстановление в Приморском управлении отсутствует. Во исполнение апелляционного определения Приморским управлением издан приказ от ДАТА №-ок, которым ФИО1 восстановлен в прежней должности – ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям. Работник восстанавливается в прежней должности, когда произошло нарушение его прав. Права истца нарушены ДАТА Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, соответственно, и восстановлен он с ДАТА в ранее занимаемой должности в управлении, в котором эта должность находилась. Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям реорганизовано в форме присоединения к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, с изменением наименования на Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДАТА №. После ввода в действие штатного расписания реорганизованного Приморского межрегионального управления Россельхознадзора увольнению в связи с сокращением подлежали не все сотрудники Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, а лишь те, чьи должности были упразднены. Если другие условия служебного контракта не изменяются, в действующий служебный контракт и трудовую книжку следует внести корректировку в части наименования нового работодателя и не более (приказ Роструда от ДАТА №). Однако ФИО1 до увольнения проходил государственную гражданскую службу в отделе правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) по аналитическому направлению. Область профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы – аналитическая работа в области обеспечения деятельности управления (п. 3 должностного регламента). С должностным регламентом истец ознакомлен под роспись ДАТА. В штатном расписании Приморского управления как до присоединения к нему Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, так и после отдел правового обеспечения и аналитической работы отсутствует. С ДАТА в реорганизованном Приморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору введено в действие штатное расписание, которым упразднен отдел правого обеспечения и аналитической работы Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям. Должность ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск), занимаемая истцом, относится к старшей группе должностей категории «специалисты». ФИО1 в первый день выхода на работу направлено уведомление о реорганизации от ДАТА №, уведомление о сокращении от ДАТА №. Также ему предложены все имеющиеся в управлении вакантные должности, соответствующие его профессиональному уровню, специальности, направлению подготовки, стажа гражданской службы – учителя русского языка и литературы: главного специалиста-эксперта отдела материально-технического обеспечения Приморского управления с местом исполнения должностных обязанностей в г. Владивостоке, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и профилактики коррупционных правонарушений Приморского управления в г. Владивостоке, главного специалиста-эксперта отдела делопроизводства и спецработы Приморского управления в г. Владивостоке, ведущего специалиста-эксперта отдела делопроизводства и спецработы Приморского управления в г. Южно-Сахалинск, главного специалиста-эксперта отдела материально-технического обеспечения Приморского управления в г. Южно-Сахалинске, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и профилактики коррупционных правонарушений Приморского управления в г. Петропавловск-Камчатский. Со всеми документами истец ознакомлен под роспись. Должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО1 не предлагалась, так как у него отсутствует соответствующее профильное образование. Тот факт, что в 2019 году ФИО1 осуществлял служебную деятельность в отделе государственного ветеринарного надзора и контроля (г. Хабаровск), не является основанием предлагать ему должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Приморского межрегионального управления, так как у него нет специального образования. Ответчик направил запросы о наличии вакантных должностей в соответствии с квалификацией истца в министерство природных ресурсов Хабаровского края, министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, министерство социальной защиты населения края, министерство образования и науки, где имелось две вакантных должности, соответствующие уровню подготовки и специальности истца, о чем он был уведомлен, однако от предложения отказался. Поскольку ФИО1 отказался и от должностей, которые были вакантны в организации ответчика, служебный контракт с ним расторгнут. Так как в день увольнения ДАТА вручить ФИО1 трудовую книжку возможности не было, они хранятся в г. Владивостоке, истец уведомлен письмом от ДАТА о необходимости явиться за трудовой книжкой лично или дать согласие на её отправку по почте. Истец дал согласие на отправку трудовой книжки и иных документов почтой в своем заявлении от ДАТА, письмом от ДАТА ответчик направил документы, касающиеся трудовой деятельности истца, по адресу его места жительства. Требования истца о взыскании в его пользу компенсации морального вреда, не обоснованы. Полагают, что ответчиком не нарушены трудовые права истца, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Заслушав пояснения истца и его представителя, представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно п. 2 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ст. 180 ТК РФ, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с разъяснениями в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. 

Согласно разъяснениям пунктах 29,30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью третьей статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

При рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от ДАТА N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 31 Федерального закона от ДАТА N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

(в ред. Федеральных законов от ДАТА N 224-ФЗ, от ДАТА N 645-ФЗ)

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Согласно п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДАТА N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно п. 4 "Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДАТА), установленная нормами трудового законодательства обязанность работодателя при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников предложить работнику все имеющиеся у работодателя вакантные должности, соответствующие квалификации работника, вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу не предполагает наличие у работодателя права выбора, кому из работников, должности которых подлежат сокращению, предложить эти вакантные должности.

Неисполнение работодателем такой обязанности в случае спора о законности увольнения работника влечет признание судом увольнения работника по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации незаконным.

Согласно диплому ЦВ № от ДАТА, ФИО1 окончил Хабаровский государственный педагогический институт по специальности русский язык и литература, с присвоением квалификации учителя русского языка и литературы средней школы.

Из справки ГУ МВД России по ДФО от ДАТА № следует, что ФИО1 является подполковником полиции. Согласно служебной характеристики ФИО1 по месту службы оперуполномоченным по ОВД 4 отдела 2 ОРЧ по БНОПЭН и ПК Полиции ГУ МВД России по ДФО характеризуется как грамотный, инициативный сотрудник.

ДАТА между Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО и ФИО1 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы, в соответствии с которым ФИО1 принят на должность специалиста 3 разряда отдела государственного ветеринарного надзора и контроля (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

Приказом № от ДАТА ФИО1 назначен на должность.

В Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы указанная должность отнесена к группе «младшая» должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «обеспечивающие специалисты».

ДАТА стороны заключили дополнительное соглашение к служебному контракту с изменением изложена раздела «оплата труда».

Из материалов личного дела ФИО1 по месту работы в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям следует, что он принимал участие в конкурсе на включение в кадровый резерв по должностям главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы и ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы, по итогам которого признан победителем.

Приказом 269/л от ДАТА ФИО1 включен в кадровый резерв Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО по должности главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск).

ДАТА ФИО1 обратился с заявлением о назначении его из кадрового резерва на должность ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО с ДАТА, освободив от ранее замещаемой должности специалиста 3 разряда отдела государственного ветеринарного надзора и контроля.

Приказом № от ДАТА ФИО1 назначен на должность ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО с ДАТА.

Приказом № от ДАТА ФИО1 исключен из кадрового резерва в связи с назначением на должность ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

ДАТА заключено дополнительное соглашение к служебному контракту, согласно которому ФИО1 принят на должность ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

В Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы замещаемая должность отнесена к группе «старших» должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «специалисты».

ДАТА заключено дополнительное соглашение к служебному контракту, согласно которому истец замещает должность ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям. 

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям о признании выводов, изложенных в заключении служебной проверки в части незаконными, признании приказа и увольнения незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежной компенсации морального вреда. Решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДАТА. Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда от ДАТА решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Хабаровска. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДАТА решение суда от ДАТА отменено в части, признан незаконным приказ Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейско й автономной и Магаданской областям от ДАТА №, признано незаконным увольнение ФИО1, он восстановлен на службе ДАТА в должности федеральной государственной службы ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск). С Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пользу ФИО1 взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с ДАТА по ДАТА в размере 1 649 088,34 руб., компенсация морального вреда в размере 25 000 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДАТА оставлено без изменения, кассационная жалоба Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – без удовлетворения.

Согласно письму от ДАТА Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Приморскому межрегиональному управлению было согласовано штатное расписание и структура управления с предельной численностью 474 единицы, которое введено в действие с ДАТА. В структуре штатного расписания имеется отдел правового обеспечения, делопроизводства, государственной службы и кадров, куда входит должность ведущего специалиста-эксперта (3 человека).

В штатном расписании, которое введено в действие с ДАТА, упразднен отдел правого обеспечения и аналитической работы Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям. А согласно письму от ДАТА, предельная численность сотрудников составляет 701 единица. Однако согласно штатному расписанию, введенному в действие с ДАТА, в структуре управления имеется отдел правового обеспечения с должностью ведущего специалиста-эксперта (2 человека).

ДАТА ФИО1 вручено уведомление от ДАТА № уведомление о реорганизации. Согласно рукописной отметке ФИО1, данное уведомление он считает незаконным.

Также ДАТА ФИО1 вручено уведомление № от ДАТА о сокращении его должности ведущего специалиста-эксперта в связи с утверждением штатного расписания и структуры Приморского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору приказом Управления от ДАТА № «Об организационно-штатных мероприятиях». Разъяснено, что истцу для замещения будет предложена иная должность гражданской службы с учетом уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы и работы по специальности, а также разъяснены последствия отказа от предложенной для замещения должности в виде увольнения.

Согласно рукописной отметке ФИО1, указанное уведомление он считает незаконным, так как процедура реорганизации уже завершена.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДАТА Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору реорганизовано в форме присоединения к нему Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям с сохранением его наименования. 

Этим же приказом определено, что Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является правопреемником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, а местом нахождения управления является г. Владивосток; установлена штатная численность федеральных государственных гражданских служащих Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – 701 единица.

ФИО1 копия приказа вручена ДАТА.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДАТА № утверждено Положение о Приморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно указанному Положению, Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям реорганизованы путем присоединения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с сохранением его наименования в соответствии с приказом Россельхознадзора от ДАТА №. Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является правопреемником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (пункт 3). 

Согласно справке от ДАТА № в Приморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с местом исполнения должностных обязанностей в г. Хабаровске по состоянию на ДАТА были вакантны должности: главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения (1); государственного инспектора в отделе государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля (5).

ДАТА ФИО1 вручено предложение № от ДАТА о замещении должности главного специалиста-эксперта отдела материально-технического обеспечения Приморского межрегионального управления Россельхознадзора с местом исполнения служебных обязанностей в г. Владивостоке. В предложении ФИО1 указал, что считает его незаконным в связи с завершением процедуры реорганизации.

ДАТА ФИО1 предложена должность главного специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и профилактики коррупционных правонарушений Приморского межрегионального управления Россельхознадзора с местом исполнения служебных обязанностей в г. Владивостоке. В предложении ФИО1 указал, что считает его незаконным.

ДАТА ФИО1 предложена должность главного специалиста-эксперта отдела делопроизводства и спецработы Приморского межрегионального управления Россельхознадзора в г. Владивостоке, что истец посчитал незаконным, о чем указал в предложении №.

ДАТА ФИО1 вручены предложения от ДАТА о замещении должностей: ведущего специалиста-эксперта отдела делопроизводства и спецработы в г. Южно-Сахалинске, главного специалиста-эксперта отдела материально-технического обеспечения в г. Южно-Сахалинске, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и профилактики коррупционных правонарушений в г. Петропавловске-Камчатском. Указанные предложения истец счел незаконными, о чем указал. 

Ответчиком также были направлены запросы в министерство социальной защиты Хабаровского края, министерство природных ресурсов Хабаровского края, министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, министерство образования и науки края о наличии вакантных должностей с учетом образования и квалификации ФИО1

Согласно сообщению министерства образования и науки края от ДАТА, в наличии имеются вакантные должности государственной гражданской службы Хабаровского края: консультант отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности и консультант сводно-аналитического отдела управления организационно-кадровой и аналитической работы.

Письмом от ДАТА Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора уведомило ФИО1 о наличии вакансий в министерстве образования и науки края. Согласно отметке ФИО1 получил копию письма ДАТА, указал, что реорганизация учреждения ответчика завершена, в связи с чем его должность сокращена по данному основанию быть не может. К тому же, ответчиком ошибочно определены пределы квалификации истца.

Приказом Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДАТА № ФИО1 во исполнение апелляционного определения Хабаровского краевого суда от ДАТА восстановлен в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям с ДАТА. Приказ о расторжении с ФИО1 служебного контракта и освобождении от должности от ДАТА № признан утратившим силу. 

ФИО1 ознакомлен с приказом ДАТА.

Приказом Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДАТА № «О расторжении служебного контракта с ФИО1», в соответствии со ст. 31 Федерального закона от ДАТА № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании приказа Россельхознадзора от ДАТА № «О реорганизации Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в форме присоединения к нему Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям» и в связи с вводом в действие штатного расписания Приморского межрегионального управления Россельхознадзора, утвержденного приказом Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДАТА № «Об организационно-штатных мероприятиях», расторгнут ДАТА служебный контракт с ФИО1, который освобожден от замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям и уволен с гражданской службы по подпункту 8.2 п. 8 ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДАТА № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта в связи с сокращением занимаемой должности), с выплатой окончательного расчета по ДАТА включительно, денежной компенсации за неиспользованный очередной (ежегодный отпуск за проработанное время с ДАТА по ДАТА в количестве 48 календарных дней, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Письмом от ДАТА ФИО1 предложено явиться за трудовой книжкой по месту нахождения организации ответчика (

<

адрес>) либо дать письменное согласие на отправку трудовой книжки по почте. Письмо получено ФИО1 ДАТА, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении.

В своем заявлении от ДАТА ФИО1 уведомил ответчика о направлении ему трудовой книжки по почте по его месту жительства, с указанием на незаконность удержания трудовой книжки, с учетом того, что с 13 по ДАТА он находился на своем рабочем месте, однако трудовая книжка ему не вручена, от вручения истец не отказывался. 

Письмом от ДАТА ФИО1 по месту жительства (

<

адрес>) почтой направлена трудовая книжка и иные документы, касающиеся трудовой деятельности.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, трудовая книжка получена истцом ДАТА.

ДАТА в отношении ФИО1 составлен акт об отсутствии на рабочем месте ДАТА с 09:00 час. до 11:05 час.

Согласно сообщению Приморского межрегионального управления Россельхознадзора от ДАТА переписка по поводу обращений руководителя Управления к руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с обоснованием необходимости проведения оргштатных мероприятий и необходимости сокращения отделов отсутствует.

Из представленных по запросу суда документов об образовании иных сотрудников, занимающих должности госинспекторов отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Приморского межрегионального управления Россельхознадзора следует, что у ФИО12 ФИО8, ФИО9, ФИО10 отсутствует высшее или среднее образование по профилю «ветеринария», имеются только удостоверения о повышении квалификации по программе «Правила отбора проб. Правила выделения контрольных проб. Упаковка и маркировка проб. Оформление сопроводительной документации. Условия и сроки доставки проб на исследование»; сертификат об обучении по теме «Обследование объекта, заинтересованного в экспорте подконтрольной продукции в третьи страны»; «Требования к качеству и безопасности продукции животного происхождения, экспортируемой из Российской Федерации».

Согласно должностному регламенту специалиста 3 разряда отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, утвержденному ДАТА, указанная должность федеральной государственной гражданской службы относится к младшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты». Область профессиональной служебной деятельности специалист 3 разряда отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления – регулирование сельского хозяйства и ветеринарии на территории, обслуживаемой отделом государственного ветеринарного надзора и контроля Управления. К квалификационным требованиям для замещения указанной должности отнесены требования о наличии профессионального образования по специальности или направлениям подготовки «Ветеринария», «Ветеринарно-санитарная экспертиза», «Биотехнология», «Медицинская биохимия», «Медицинская биофизика» или иные специальности и направления подготовки, содержащиеся в ранее применяемых перечнях специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством об образовании Российской Федерации установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки, а также специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и конкретным задачам, возложенным на Федеральную службу по ветеринарии и фитосанитарному надзору и управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО. 

В перечень должностных обязанностей специалиста 3 разряда отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления входит, в том числе, осуществление надзора и контроля в сфере ветеринарии и по защите населения от болезней, общих для человека и животных; за физической защитой источников особо опасных организмов (скотомогильники, места эндемической циркуляции); за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов на всех стадиях производства и обращения; за состоянием здоровья животных, соблюдением ветеринарных правил в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, в том числе правил учета (нумерации, паспортизации) и идентификации животных, юридическими лицами и гражданами, занятых содержанием, разведением, убоем животных; подготовка отчетов; ведение документооборота, регистрация и хранение документов отдела; ведение учета административных дел, контроль по взысканию штрафов по административным делам и другое.

Выполнение возложенных функций предусматривает участие в проверках поднадзорных объектов и территорий, составление актов проверочных мероприятий, работа по подготовке оформления ветеринарных сопроводительных документов.

ДАТА утвержден должностной регламент государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю.

Согласно указанному регламенту данная должность относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты». Область профессиональной служебной деятельности государственного инспектора – регулирование сельского хозяйства и ветеринарии. К квалификационным требованиям относится наличие высшего образования или направлениям подготовки «Ветеринария», «Ветеринарно-санитарная экспертиза», «Биотехнология», «Медицинская биохимия», «Медицинская биофизика» или иные специальности и направления подготовки, содержащиеся в ранее применяемых перечнях специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством об образовании Российской Федерации установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки, а также специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и конкретным задачам, возложенным на Федеральную службу по ветеринарии и фитосанитарному надзору в целом и Управление в отдельности.

К должностным обязанностям относятся, в том числе: подготовка необходимых отчетов, использование ФГИС ВетИС, АИС Веста, АИС Сирано, АИС Меркурий, АИС Цербер, АИС Аргус, АИС ИВИС; проведение проверки подконтрольных объектов и организаций, обобщение результатов этих проверок, подготовка информационных и аналитических справок по результатам проведенных проверок; принятие непосредственного участия в проведении контрольных мероприятий в рамках компетенции отдела; проведение отбора проб продукции животного происхождения, кормовых добавок для ветеринарного применения с оформлением в автоматизированной системе «Меркурий»; ведение документооборота и формирование отчетности и другое.

Также ДАТА утвержден должностной регламент старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю.

Согласно указанному регламенту данная должность относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты». Область профессиональной служебной деятельности государственного инспектора – регулирование сельского хозяйства и ветеринарии. К квалификационным требованиям относится наличие высшего образования или направлениям подготовки «Ветеринария», «Ветеринарно-санитарная экспертиза», «Биотехнология», «Медицинская биохимия», «Медицинская биофизика» или иные специальности и направления подготовки, содержащиеся в ранее применяемых перечнях специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством об образовании Российской Федерации установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки, а также специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и конкретным задачам, возложенным на Федеральную службу по ветеринарии и фитосанитарному надзору в целом и Управление в отдельности.

ДАТА утвержден должностной регламент главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю. Указанная должность относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты», вид профессиональной служебной деятельности - правовое обеспечение деятельности Приморского межрегионального управления. К квалификационным требованиям относится наличие высшего образования по специальности, направлению подготовки «Юриспруденция» или иные специальности и направления подготовки, содержащиеся в ранее применяемых перечнях специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством об образовании Российской Федерации установлено соответствие указанным специальностям и направлениям подготовки, а также специальностям, соответствующим должностному регламенту.

Приказом № от ДАТА утверждено Положение об отделе государственного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля, Согласно Положению, отдел осуществляет координацию деятельности должностных лиц Управления, осуществляющих функции ветеринарного надзора в части организации надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля на территории Приморского края, Камчатского края, Чукотского автономного округа, Сахалинской области, Хабаровского края, Еврейской автономной области и Магаданской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 с 2019 года проходил государственную гражданскую службу в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям. Принят на должность специалиста 3 разряда отдела государственного ветеринарного надзора и контроля (г. Хабаровск), а с ДАТА назначен на должность ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО. ДАТА ФИО1 уволен за использование материально-технических средств в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДАТА увольнение ФИО1 признано незаконным, он восстановлен на службе ДАТА в должности федеральной государственной службы ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск). С Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пользу ФИО1 взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с ДАТА по ДАТА в размере 1 649 088,34 руб., компенсация морального вреда в размере 25 000 руб. 

На основании указанного судебного акта, оставленного без изменения по результатам рассмотрения в суде кассационной инстанции ДАТА, истец восстановлен в ранее занимаемой должности. Вместе с тем, на дату восстановления истца на работе (ДАТА) Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям завершило свою реорганизацию в форме присоединения к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, с изменением наименования на Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора. С ДАТА в реорганизованном Приморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору введено в действие штатное расписание, которым упразднен отдел правого обеспечения и аналитической работы Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, где до увольнения проходил службу ФИО1 Следовательно, на момент его восстановления на работе указанный отдел уже был упразднен. 

ФИО1 в первый день выхода на работу направлено уведомление о реорганизации и о сокращении, а также до его увольнения ДАТА были предложены имеющиеся в управлении вакантные должности, соответствующие его профессиональному уровню, специальности, направлению подготовки, стажа гражданской службы – учителя русского языка и литературы: (главного специалиста-эксперта отдела материально-технического обеспечения Приморского управления с местом исполнения должностных обязанностей в г. Владивостоке, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и профилактики коррупционных правонарушений Приморского управления в г. Владивостоке, главного специалиста-эксперта отдела делопроизводства и спецработы Приморского управления в г. Владивостоке, ведущего специалиста-эксперта отдела делопроизводства и спецработы Приморского управления в г. Южно-Сахалинск, главного специалиста-эксперта отдела материально-технического обеспечения Приморского управления в г. Южно-Сахалинске, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и профилактики коррупционных правонарушений Приморского управления в г. Петропавловск-Камчатский). От предложенных вакансий истец отказался, указав об этом в предложениях. А также ФИО1 отказался от вакансий в министерстве образования и науки Хабаровского края, о наличии которых ответчик уведомил истца письменно.

Согласно справке от ДАТА № в Приморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с местом исполнения должностных обязанностей в г. Хабаровске по состоянию на ДАТА были вакантны должности: главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения (1); государственного инспектора в отделе государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля (5).

Указанные должности истцу ответчиком не предлагались. В судебном заседании представители ответчика пояснили о том, что должности не предлагались ФИО1 в связи с отсутствием у него высшего юридического образования, высшего образования по направлению ветеринарии. 

С учетом положений ст. 31 Федерального закона от ДАТА N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в случае упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему должность в этом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения службы в другом государственном органе. При восстановлении на работе по решению суда незаконно уволенного гражданского служащего отношения с этим гражданским служащим продолжаются в той должности, в которой он восстановлен решением суда. В дальнейшем увольнение гражданского служащего, замещающего сокращаемую должность гражданской службы в упраздняемом органе, производится на общих основаниях, то есть с соблюдением требований и порядка, предусмотренных статьей 31 Федерального закона N 79-ФЗ.

Изменений в штатное расписание о введении в него должности истца, с которой он был уволен, не вносилось, что следует из представленных материалов дела, а также пояснений представителей ответчика. Вместе с тем, исходя из положений статей 57, 394 ТК РФ должность, по которой с работником заключен трудовой договор или служебный контракт, должна присутствовать в штатном расписании работодателя. Следовательно, в рассматриваемом случае ответчиком апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДАТА фактически не исполнено, включая отмену правовых последствий незаконного увольнения истца, восстановление трудовых отношений между работником и работодателем на прежних условиях, предоставление истцу прежней должности, места работы и трудовой функции. При этом доводы ответчика о том, что за время предыдущего трудового спора организация, в которой проходил государственную гражданскую службу ФИО1, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям реорганизовано в форме присоединения к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, суд отклоняет. Положением о Приморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предусмотрено, что оно является правопреемником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, что относится и к обязательствам по исполнению судебных актов. 

Кроме того, судом установлено, что на период процедуры увольнения истца у ответчика имелись вакантные должности с местом исполнения должностных обязанностей в г. Хабаровске, однако они истцу предложены не были. При том, что ранее ФИО1 замещал должность специалиста 3 разряда отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, что предусматривает наличие профессионального образования по специальности или направлениям подготовки «Ветеринария», «Ветеринарно-санитарная экспертиза», «Биотехнология», «Медицинская биохимия», «Медицинская биофизика» или иные специальности и направления подготовки, а в настоящее время должности государственной гражданской службы, где в качестве квалификационных требований указано на наличие высшего юридического образования и образования в сфере ветеринарии, замещают иные сотрудники организации ответчика, не имея такого образования, объективно усматривается, что процедура увольнения истца с занимаемой должности по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДАТА № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» соблюдена не была.

При таких обстоятельствах исковые требования в части восстановления на работе обоснованы и подлежат удовлетворению, и ФИО1 должен быть восстановлен в прежней должности со дня, следующего за днем увольнения, то есть с ДАТА.

Согласно разъяснениям в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

С учетом обстоятельств дела, установления факта нарушения ответчиком порядка увольнения истца, степень вины ответчика, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 234 ТК РФ, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Согласно ст. 394 ТК РФ, орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случае признания увольнения незаконным, независимо от того, заявлялось ли такое требование истцом, суд должен разрешить вопрос об оплате работнику времени вынужденного прогула как требования, производного от основного требования. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДАТА по ДАТА.

Согласно ст. 139 ТК РФ, для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно справке Приморского межрегионального управления Россельхознадзора от ДАТА, ФИО1 проходил государственную гражданскую службу с ДАТА по ДАТА в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям. Среднемесячный заработок составила 95 624,95 руб., среднедневной заработок составил 3 061,90 руб.

Таким образом, с Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пользу ФИО1 подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула с ДАТА по ДАТА в размере 321 499,50 руб. 3 061,95 руб. * 105 дней вынужденного прогула).

Относительно доводов истца о нарушении ответчиком его прав в части удержания у себя его трудовой книжки, суд исходит из следующего.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки (часть 6 статьи 84.1 ТК РФ).

Из правоустанавливающих документов в материалах дела следует, что местом нахождения Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является 

<

адрес>. ФИО1 уволен ДАТА, в тот же день в его адрес направлено письмо, в котором предложено явиться за трудовой книжкой по месту нахождения организации ответчика в г. Владивостоке, либо дать письменное согласие на отправку трудовой книжки по почте. Письмо получено ФИО1 ДАТА, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении. В своем заявлении от ДАТА ФИО1 уведомил ответчика о направлении ему трудовой книжки по почте по его месту жительства. Письмом от ДАТА ФИО1 по месту жительства 

<

адрес>) почтой направлена трудовая книжка и иные документы, касающиеся трудовой деятельности. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, трудовая книжка получена истцом ДАТА.

Поскольку в ходе рассмотрения установлено и не оспаривалось сторонами, что местом исполнения должностных обязанностей ФИО1 являлся г. Хабаровск, а юридический адрес организации ответчика, его место нахождения находится в г. Владивостоке, ответчик обоснованно предложил истцу дать письменное согласие на направление трудовой книжки по почте, что и было сделано. Таким образом, нарушения прав истца в указанной части суд не усматривает.

Рассматривая доводы истца о его дискриминации ответчиком в сфере труда, суд исходит из следующего. Согласно ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда.

В силу положений ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Статьей 1 Женевской Конвенции N 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" определено, что термин "дискриминация" включает: всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

Статьей 2 Конвенции установлено, что всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Свобода трудовых отношений в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, стабильности данных правоотношений. Субъекты трудовых отношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.

Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на обеспечение равных возможностей в осуществлении своих способностей к труду. Исключительно деловые качества работника должны учитываться при заключении трудового договора, при оплате труда, поручении тех или иных производственных заданий.

Истцом в обоснование доводов о наличии факта дискриминации в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств не представлено. Более того, в судебном заседании истец указал, что не считает нужным подтверждать доказательствами данный довод в связи с нарушением ответчиком процедуры увольнения. При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным требованиям и оценивает представленные доказательства. Доводы истца о том, что ответчик не обеспечил ему надлежащие условия труда (подключение к необходимым программам, доступ к сети интернет), а также нарушал его права путем обжалования состоявшегося решения суда, составление актов об отсутствии на рабочем месте, такими доказательствами не являются. Обжалование стороной решения суда в вышестоящие судебные инстанции является её правом и не может быть ограничено несогласием с этим второй стороны спора. Само по себе наличие трудовых споров между работником и работодателем, разрешенных судом в пользу работника не является безусловным свидетельством фактов его дискриминации. Представленный в материалы дела акт об отсутствии на рабочем месте от ДАТА таким доказательством тоже быть признан не может, поскольку фактически лишь фиксирует, что истом не были соблюдены требования трудового распорядка. Доказательств того, что ему не было обеспечено рабочее место, в материалы дела не представлено. Действующее гражданское процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанности собирать доказательства по делу самостоятельно, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательством на основании ст. 67 ГПК РФ, с учетом позиции истца как стороны, заявившей о наличии указанного обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДАТА № «О расторжении служебного контракта с ФИО1» и увольнение Приморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ДАТА ФИО1 незаконными.

Восстановить ФИО1 ДАТА в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и аналитической работы (г. Хабаровск).

Взыскать с Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с ДАТА по ДАТА в размере 321 499,50 руб., компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено ДАТА.

Судья О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко 

Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № 2-1304/2024 Кировского районного суда г. Хабаровска