Дело № 12-135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 апреля 2019 года город Белгород

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Волощенко Е.М. (

<

...>),

рассмотрев 22 апреля 2019 года в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Клипы» - адвоката Киминчижи Е.Н., на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды №2/052/066/2019 от 20.02.2019 года, которым постановлено:

ООО «Клипы», ИНН 

<

***>, юридический адрес: 308000, 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

в отсутствии заявителя - адвоката Киминчижи Е.Н., представителя Управления экологического надзора Белгородской области и старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1, извещенных надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 20.02.2019 г., ООО «Клипы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой считает постановление незаконным. Полагает, что при вынесении постановления, должностным лицом административного органа не учтен факт того, что юридическое лицо, фактически, деятельности на протяжении года не ведет, а также, что истек срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение в области охраны окружающей среды, со дня совершения правонарушения. Кроме того, госинспектором не учтено, что в помещениях ООО «Клипы», расположены бытовые газовые котлы, которые негативного влияние на окружающую среду не оказывают. Никаких замеров уровня выбросов загрязняющих веществ, со стороны должностных лиц, произведено не было. Констатация факта правонарушения, без установления сведений о причине образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими последствиями, являются недостаточными, для установления вины во вменяемом ему правонарушении. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебное заседание защитник Киминчижи Е.Н. не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, не является препятствием, для рассмотрения судом дела по существу.

Представитель Управления экологического надзора Белгородской области и старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не представили.

Неявка указанных лиц, не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Проверив материалы жалобы и дела об административном правонарушении №02/052/066/2019, прихожу к следующему.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании представленного Управлением Эконадзора по Белгородской области списка юридических лиц, являющихся объектами регионального экологического надзора, не прошедших процедуру постановки на госучет объектов негативного воздействия на окружающую среду, в нарушении ч.3 ст.11 ФЗ от 21.07.2014 г. №219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», в срок до 01.01.2017 г., ООО «Клипы», на 20.02.2019 года, не выполнило необходимых мер по своевременной подаче заявки в уполномоченный орган на постановку на госучет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 1 статьи 69.2 указанного закона, установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как видно из пункта 35 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», заявку о постановке объекта на учёт, сведения и документы, представляемые, для актуализации учётных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети "Интернет".

Факт административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении №02/052/066/2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ о том, что видом деятельности ООО «Клипы» является оптовая и розничная торговля пищевыми продуктами, напитками, табачными изделиями, производство продукции из мяса убойных животных, производство одежды, техническое обслуживание и ремонт автомобилей, разработка компьютерных программ; перечнем юрлиц и ИП, не подавших заявки о постановке на госучет объектов НВОС.

Согласно ч.3 ст.11 ФЗ №219 ФЗ от 21.07.2014 г., со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

В связи с допущенными нарушениями природоохранного законодательства Российской Федерации - ООО «Клипы» не приняло необходимых мер по своевременной подаче заявки в уполномоченный орган на постановку на госучет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, старшим госинспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды, в отношении юридического лица ООО «Клипы», в присутствии его законного представителя, 20.02.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении №2/052/066/2019 по ст. 8.46 КоАП РФ. С допущенным нарушением законный представитель согласен не был, просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, копию протокола получил, о чем свидетельствует его подпись.

В этот же день, постановлением должностного лица - старшего госинспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды, ООО «Клипы» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Копия указанного постановления законным представителем ООО «Клипы» получена 21.02.2019 года, что подтверждается его подписью в постановлении.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы соответствуют требованиям административного законодательства.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Порядок привлечения юридического лица к ответственности соблюден.

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы соответствуют требованиям административного законодательства.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Не доверять доказательствам, полученным уполномоченным на то должностным лицом и сомневаться в их достоверности, у суда оснований не имеется.

Из исследованных материалов видно, что действия ООО «Клипы», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку им не исполнены обязанности по подаче заявки на постановку на госучет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не представлены сведения, для актуализации учётных сведений, и квалификация его действий осуществлена правильно.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом Управления экологического надзора по Белгородской области, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. На основании требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение, для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении административного наказания мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному акту.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 50.03.2005 N5, установлено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, ООО «Клипы» не только не исполнено требование ФЗ №7-ФЗ от 10.02.2012 г., обязывающих в течение 2-х лет поставить на госучет специальное оборудование, но и продолжило игнорирование содержащихся в законе требований относительно исполнения указанных предписаний о необходимости регистрации специального оборудования по истечении 2-х лет после вступления указанного Федерального закона в силу, то есть, данное административное правонарушение, выраженное в длительном непрекращающимся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся административным правонарушением.

Начало срока давности привлечения должностного лица за совершение указанного правонарушения, исчисляется с 20.02.2019 г., с момента обнаружения данного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих доводы жалобы заявителя о том, что в помещениях ООО «Клипы», расположены бытовые газовые котлы, которые негативного влияние на окружающую среду не оказывают, замеров уровня выбросов загрязняющих веществ со стороны должностных лиц административного органа, произведено не было, что юрлицом в течение длительного времени деятельности не ведется, а также, не установлена причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими последствиями, не представлено и судом, таковых не установлено.

Доводы должностного лица не опровергнуты.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Клипы», должностным лицом вынесено по исследованным обстоятельствам совершенного правонарушения и установленным доказательствам, является законным и обоснованным, так как у юридического лица имелась возможность, для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юрлицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что совершенное административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области исполнения требований технических регламентов, полагаю, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, не имеется. Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, также, не дает оснований, для применения настоящей нормы, поскольку состав административного правонарушения, является формальным. 

Наказание назначено в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административное наказание (ч.1 ст.4.1ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Доводы жалобы заявителя о несогласии с привлечением к ответственности вызвано субъективной переоценкой имеющихся доказательств, направлены на переоценку исследованных доказательств, являются надуманными, вызваны стремлением избежать ответственности за совершенное правонарушение, и не свидетельствуют о невиновности ООО «Клипы» во вмененном правонарушении.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды №2/052/066/2019 от 20.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Клипы» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы, через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья подпись Е.М. Волощенко

Подлинный документ находится в деле № 12-135/2019 Свердловского районного суда г. Белгорода.

копия верна 

Судья Е.М. Волощенко

Секретарь А.Е. Гаенко

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья Е.М. Волощенко

Секретарь А.Е. Гаенко

22.04.2019 года