RS0010-01-2025-001928-85

Дело № 2а-1662/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 г. г. Иваново 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

представителя заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела 

по административному иску ФИО1 к Администрации города Иванова, заместителю главы администрации города Иванова ФИО6, начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова – главному архитектору города Петровой Наталье Вячеславовне о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, 

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, в обоснование которого указал следующее.

ФИО1, являясь инвалидом первой группы, имея железобетонный гараж по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, право собственности на который в установленном порядке не зарегистрировано, обратился в Администрацию города Иванова с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка под данным гаражом. 

Между тем, письмами, за подписью ответчиков, от 5 февраля 2025 г. истцу было указано, что его заявление не соответствует форме, приведенной в приложении к Порядку утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области, утв. Постановление Правительства Ивановской области от 19.10.2022 N 598-п «О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства».

Полагая нарушенным свое право на получение в собственность земельного участка под гаражом, приобретенным по расписке у продавца ФИО7, дочери и наследницы инвалида 2 группы, участника Великой отечественной войны ФИО9, построившего данный гараж в отведенном ему месте и располагающемуся в гаражном кооперативе № у 

<

адрес>, ФИО8 просил суд признать незаконными решения ответчиков о возвращении заявления ФИО1 о включении в Схему места для существующего гаража, являющегося некапитальным сооружением, расположенного у 

<

адрес>, а также не определения срока использования земельного участка с размещенным на нем гаражом, являющимся некапитальным сооружением, в 50 лет, без рассмотрения.

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО1 – ФИО2 фактические основания иска уточнила, указала, что 23 января 2025 г. ФИО1 обратился в администрацию г.Иваново с заявлением о включении в схему места для существующего гаража площадью 24 кв.м и предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес> на 46 лет, приложив справку, подтверждающая наличие инвалидности I группы и другие необходимые документы. Письмом от 5 февраля 2025 г. № 5-01-01-28-149 администрация в лице заместителя главы Администрации г.Иванова ФИО6 и начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново - главного архитектора города ФИО10 отказала в предоставлении участка, сославшись на то, что заявление не может быть рассмотрено, потому что не соответствует форме, приведенной в Приложении к порядку, а именно, отсутствует документ, который раньше выдавался на размещение гаража. По мнению административного истца, отказ является незаконным, так как земельный участок относится к государственной собственности, не разграниченной, и распоряжение им входит в компетенцию администрации; наличие инвалидности первой группы даёт право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ; участок свободен от зарегистрированных прав третьих лиц, указывала, что такое основание для возврата заявления, как не предоставление документов, ранее выданных на размещение гаража, в Порядке отсутствует, в связи с чем просила суд в окончательной редакции исковых требований признать отказ администрации г.Иваново, выраженный в письме от 5 февраля 2025 г. № 5-01-01-28-149 в лице заместителя главы Администрации г.Иванова ФИО6 незаконным; признать отказ администрации г.Иваново, выраженный в письме от 5 февраля 2025 г. № 5-01-01-28-149 в лице начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново - главного архитектора города ФИО10 незаконным; обязать администрацию включить в Схему место для существующего гаража, расположенного по адресу 

<

адрес>, у 

<

адрес>, бокс № в кооперативе № ныне кооператив «Заря». 

Кроме того, просила суд признать уважительной причину пропуска обращения в суд с настоящим иском, учитывая личность истца и не возможность самостоятельно без юридической помощи осуществлять защиту своих прав, срок восстановить. 

При этом, требование административного истца об обязании Администрации города Иванова принять решение о предоставлении земельного участка истцу в пользование сроком на 50 лет судом к рассмотрению не принято как не относимое к предмету настоящего иска. 

Административный истец ФИО1, уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, его представитель ФИО2 пояснила в судебном заседании, что конечной целью ФИО1 является приобретение земельного участка под гаражом в собственность по «гаражной амнистии», представила техническое заключение, выполненное ООО «Регионпроект» от 29 июля 2025 г., из которого следует, что гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес> у 

<

адрес> площадью 24 квадратных метра, является объектом недвижимости, заявленные требования просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации города Иванова ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что согласно подп. 8 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36.1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в вышеуказанном случае осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Статья 39.36.1 ЗК РФ введена в действие с 1 сентября 2021 года Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч. 6 ст. 18 которого закреплено, что в предусмотренную ст. 39.36.1 ЗК РФ схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Порядок включения таких гаражей в схему законом не определен. Порядок утверждения схемы размещение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 19.10.2022 № 598-П (далее - Порядок №1).

Порядок подачи и рассмотрения заявления о включении места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута утвержден постановлением Администрации города Иванова от 16.11.2023 № 2311 (далее - Порядок №2).

Согласно п.20 ч.4 ст. 5 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила) к полномочиям Администрации города Иванова относится утверждение схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п. 2.1 Порядка №2 в целях включения места для возведения некапитального гаража для стоянки средств передвижения инвалидов на земельных участках в схему гражданин, имеющий статус инвалида, законный представитель инвалида, в том числе ребенка-инвалида (далее - Заявитель), подает лично, либо через уполномоченного представителя, либо используя средства почтовой связи в Администрацию города Иванова через управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (далее - Управление) заявление по форме, приведенной в приложении к Порядку №2.

Основаниями для возврата заявления в соответствии с и. 2.2 Порядка №2 являются следующие: заявление не соответствует форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку (отсутствие или недостаточность информации, указанной в форме заявления, отсутствие приложений к форме заявления); отсутствие у Администрации города Иванова полномочий по рассмотрению заявления; документы имеют подчистки, приписки, наличие зачеркнутых слов, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного должностного лица, текст заявления не поддается прочтению или не подписан уполномоченным лицом.

В рассматриваемом случае основанием для возврата заявления ФИО1 явилось не предоставление информации, сведений, документов, которые ранее выдавались на размещение гаража или места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, в отношении объектов, возведенных или размещенных до 01.09.2021.

Представленные в пакете документов к заявлению постановление Главы Администрации города Иванова от 12.05.1996 № 394-2 «О предоставлении земельного участка администрации Ленинского района для строительства кооперативных гаражей в районе улиц Постышева, Рязанской» и постановление Главы Администрации ленинского района г. Иванова от 08.09.1997 № 1668 «Об организации гаражного кооператива № по 

<

адрес>, о выборах председателя кооператива, об утверждении списков» не являются подтверждающими документами по согласованию размещения гаража.

Кроме того, постановлением Главы Администрации города Иванова от 12.05.1996 г. № 394-2 предписано предоставить администрации Ленинского района в аренду сроком на 3 месяца на период строительства земельных участков площадью 120 кв.м, для строительства 4 гаражей в районе улиц 

<

адрес>, согласно разработанному и согласованному проекту с последующим предписанием об оформлении разрешительной документации, которой истцом представлено в пакете документов не было. В распоряжении Администрации города Иванова такие документы также отсутствуют.

Также в отзыве отмечается о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском, в связи с чем, оснований для его удовлетворения нет. 

Представитель заинтересованного лица – Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО4 присоединилась к позиции, высказанной представителем Администрации города Иванова, кроме того, сослалась на письменные возражения на иск, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:010204:43, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе улиц Постышева и Рязанской, площадью 120 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: ГСК №. Границы участка в соответствии с нормами действующего законодательства не установлены, права не зарегистрированы (выписка и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

На земельном участке с кадастровым номером № по данным ЕГРН расположены одноэтажное здание (железобетонный гараж) площадью 139,4 кв. м 1996 года постройки с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, ГСК №; одноэтажное здание (железобетонный гараж) площадью 19,9 кв. м 1996 года постройки с кадастровым: номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно постановлению Главы Администрации города Иванова от 12.05.1996 № 394-2 администрации Ленинского района в аренду сроком на 3 месяца был передан земельный участок площадью 120 кв.м для строительства 4 гаражей в районе улиц Постышева, Рязанской. На основании данного постановления был заключен договор аренды от 20.05.1996 № Иво-24-01-000-204 сроком на 3 месяца, который был впоследствии прекращен.

В Ивановском городском комитете по управлению имуществом отсутствует информация об оформленных, правах на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно поди. 8 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам: или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36.1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в вышеуказанном случае осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,

Статья 39.36.1 ЗК РФ введена в действие с 1 сентября 2021 года Федеральным законом от 5 апреля 2021г №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч, 6 ст. 18 которого закреплено, что в предусмотренную ст. 39.36.1 ЗК РФ схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Порядок включения таких гаражей в схему законом не определен.

Порядок утверждения схемы размещение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 19.10.2022 № 598-П (далее - Порядок №1).

Согласно п. 20 ч. 4 ст. 5 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила) к полномочиям Администрации города Иванова относится утверждение схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Порядок подачи и рассмотрения заявления о включении места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся: в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута утвержден постановлением Администрации города Иванова от 16.11.2023 № 2311 (далее - Порядок №2).

В соответствии с и. 2.1 Порядка № 2 в целях: включения места для возведения некапитального гаража для стоянки средств передвижения инвалидов на земельных участках в схему гражданин, имеющий статус инвалида, законный представитель инвалида, в том числе ребенка-инвалида (далее - Заявитель), подает лично, либо через уполномоченного представителя, либо используя средства почтовой: связи в Администрацию города Иванова через управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (далее - Управление), (явление по форме, приведенной в приложении к Порядку №2.

Согласно исковому заявлению и позиции Администрации города Иванова в рассматриваемом случае основанием для возврата заявления ФИО1 явилось не предоставление информации, сведений, документов, которые ранее выдавались на размещение гаража или места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, в отношении объектов, возведенных или размещенных до 01.09.2021. Представленные в пакете документов к заявлению постановление Главы Администрации г. Иванова от 12.05.1996 № 394-2 «О предоставлении земельного участка администрации Ленинского района для строительства кооперативных гаражей в районе улиц 

<

адрес>» и постановление Главы Администрации ленинского района г. Иванова от 08.09.1997 № 1668 «Об организации гаражного кооператива № по 

<

адрес>, о выборах председателя кооператива, об утверждении списков» не являются подтверждающими документами по согласованию размещения гаража.

Кроме того, согласно п. 17 Порядка № 1 срок использования места размещения гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов не может превышать 10 лет (истцом заявлено 50 лет).

Представитель заинтересованного лица – ГСК «Заря», уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, правовой позиции не представил. 

Заинтересованное лицо – ФИО7, уведомленная о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явилась, правовой позиции не представила. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, инвентарное дело ГСК «Заря», суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По основаниям п.1 ч. 2 ст. 2227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 23 января 2025 г. ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново с заявлением о включении места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в котором просил включить в Схему место для существующего гаража, являющегося некапитальным сооружением, вблизи места жительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>, площадью размещения объекта 24 кв.м., сроком (периодом) использования 46 лет, приложив к заявлению копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, паспорта, индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы № 1184.7.37/2024 от 18 июля 2024 г, паспорта транспортного средства, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, расписками от ФИО7 о получении от ФИО1 90 000 и 810 000 руб. за квартиру по адресу: 

<

адрес> и № руб. за гараж от 8 мая 2008 г. и 26 апреля 2008 г., распиской от ФИО7 о получении от ФИО1 №. за гараж от 26 апреля 2008 г., постановлением Главы Администрации Ленинского района города Иванова от 8 сентября 1997 г. № 1668 «Об организации гаражного кооператива № по 

<

адрес>, выборах председателя кооператива, об отверждении списков», постановления Главы Администрации города Иванова от 12 мая 1996 г. № 394-2 «О предоставлении земельного участка администрации Ленинского района для строительства кооперативных гаражей в районе улиц 

<

адрес>», справки об установлении ФИО1 первой группы инвалидности, нотариально удостоверенной доверенности на представителя ФИО2, с копией паспорта представителя. 

Установлено также, что письмами аналогичного содержания «О включении места в схему размещения гаражей» от 5 февраля 2025 г. № 5-01-01-28-149 за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова – главного архитектора города Петровой Н.В. и заместителя главы администрации города Иванова ФИО6 заявление ФИО1 было оставлено без рассмотрения с указанием того, что при рассмотрении заявления в соответствии с порядком подачи и рассмотрения заявления о включении места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утв. постановлением Администрации города Иванова от 16 ноября 2023 г. № 2311, выявлено, что заявление не соответствует форме, приведенной в приложении к Порядку, а именно отсутствует информация, сведения, документ (разрешение/согласование), который ранее выдавался на размещение гаража или места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, в отношении объектов, возведенных или размещенных до 1 сентября 2021 г. В качества основания в ответах указан подпункт 2.2.1 (заявление не соответствует форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку (отсутствие или недостаточность информации, указанной в форме заявления, отсутствие приложений к форме заявления) пункт 2.2 части 2 Порядка. 

Не согласившись с указанными ответами, ФИО11, обосновывая нарушение ими своих прав на получение земельного участка под гаражом, обратился в суд с настоящим иском. 

В силу норм ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Таким образом, земельные участки под размещение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, в том числе, инвалидам не предоставляются. При наличии оснований, такие земельные участки включаются в схему размещения таких объектов.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ). 

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2 п. 2 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ).

Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства Правительством Ивановской области 19.10.2022 принято Постановление № N 598-п «О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» вместе с «Порядком утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области», «Порядком определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями».

Порядок разработан в соответствии со статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципальных районов Ивановской области (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - место размещения гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области (далее - земельные участки) без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - Схема) (п. 1 Порядка). 

Схема разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления (п. 3 Порядка). 

Условиями включения места размещения гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов на земельных участках в Схему являются: наличие на земельном участке места размещения гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов, размещенных до утверждения Схемы, отсутствие зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке прав третьих лиц на земельный участок, соответствие земельного участка в целях размещения места размещения гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов требованиям земельного законодательства Российской Федерации, градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам и правилам, проектам планировки, благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (п. 4 Порядка). 

Уполномоченным органом местного самоуправления в Схему могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 5 Порядка).

Схема утверждается муниципальным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (п. 6 Порядка). 

Форма, порядок подачи и рассмотрения заявления заинтересованным лицом устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления с учетом положений настоящего Порядка (п. 8 Порядка). 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Ивановской области от 19.10.2022 N 598-п «О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», руководствуясь пунктом 19 части 3 статьи 44 Устава города Иванова, Администрация города Иванова утвердила Порядок подачи и рассмотрения заявления о включении места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (Постановление Администрации г. Иванова от 16.11.2023 N 2311).

Настоящий Порядок определяет форму, порядок подачи и рассмотрения заявлений граждан, имеющих статус инвалида (законного представителя инвалида, в том числе ребенка-инвалида), о включении мест в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - Схема, схема размещения некапитальных гаражей либо стоянки средств передвижения инвалидов на земельных участках), порядок взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Иванова в ходе рассмотрения таких заявлений (п.1.1 Порядка). 

В целях включения места для возведения некапитального гаража для стоянки средств передвижения инвалидов на земельных участках в Схему гражданин, имеющий статус инвалида, законный представитель инвалида, в том числе ребенка-инвалида (далее - Заявитель), подает лично, либо через уполномоченного представителя, либо используя средства почтовой связи в Администрацию города Иванова через управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (далее - Управление) заявление по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку (далее - заявление) (п. 2.1 Порядка).

Среди оснований для возврата заявления, установленных п. 2.2 Порядка указано следующее: заявление не соответствует форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку (отсутствие или недостаточность информации, указанной в форме заявления, отсутствие приложений к форме заявления) (п.2.2.1 Порядка). 

При наличии каких-либо оснований, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, заявление не подлежит рассмотрению и возвращается заявителю в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня его регистрации (п. 2.3 Порядка).

Согласно Приложению к Порядку, необходимым перечнем документов, прилагаемых к заявлению инвалида, являются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; доверенность (в случае, если обращается представитель); копия документа, подтверждающего инвалидность заявителя (справка, подтверждающая факт установления инвалидности, либо дубликат указанной справки, выданный с соблюдением требований законодательства Российской Федерации); копия индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) или иного документа, полученного в установленном законом порядке, подтверждающего нуждаемость инвалида (ребенка-инвалида) в техническом или другом средстве передвижения за счет собственных средств либо других не запрещенных законом источников; копия документа, подтверждающего право собственности инвалида, законного представителя инвалида (в том числе ребенка-инвалида) на техническое или другое средство (для автомобилей - паспорт транспортного средства); информация, сведения, документ (разрешение/согласование), который ранее выдавался на размещение гаража или места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, в отношении объектов, возведенных или размещенных до 01.09.2021 (при наличии); графический материал, содержащий описание предполагаемого места размещения, адресные ориентиры и сведения о площади.

При этом, основополагающим моментом, имеющим правовое значение для рассмотрения заявления инвалида по нормам вышеуказанного Порядка является некапитальность объекта - гаража для стоянки средств передвижения инвалидов. 

Между тем, анализ вышеуказанных правовых норм в совокупности с установленными по делу юридическим значимыми обстоятельствами позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО1 земельного участка под строительство гаража не предоставлялось, кроме того, истцом в материалы дела представлено заключение о том, что гараж, приобретенный им у ФИО7 является объектом недвижимости.

Не подтверждает правомерности заявленных ФИО1 требований и наличие в материалах настоящего дела постановления Главы Администрации города Иванова от 12.05.1996 № 394-2 «О предоставлении земельного участка администрации Ленинского района для строительства кооперативных гаражей в районе улиц 

<

адрес>» и постановления Главы Администрации Ленинского района г. Иванова от 08.09.1997 № 1668 «Об организации гаражного кооператива № по 

<

адрес>, о выборах председателя кооператива, об утверждении списков».

Постановлением Главы Администрации города Иванова от 12.05.1996 № 394-2 «О предоставлении земельного участка администрации Ленинского района для строительства кооперативных гаражей в районе улиц 

<

адрес>» Администрации Ленинского района города Иванова в аренду сроком на 3 месяца на период строительства был предоставлен земельный участок площадью 120 квадратных метров для строительства четырех гаражей в районе улиц 

<

адрес> согласно разработанному и согласованному проекту. Из договора аренды земель в городе Иванове от 20 июня 1996 г. следует, что Администрация 

<

адрес> передает ФИО5 

<

адрес> без права последующего выкупа земельный участок общей площадью 120 квадратных метров в районе улиц 

<

адрес> для строительства четырех гаражей сроком на 3 месяца. 

Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Иванова от 08.09.1997 № 1668 «Об организации гаражного кооператива № по 

<

адрес>, о выборах председателя кооператива, об утверждении списков» на основании вышеуказанного постановления постановлено зарегистрировать гаражный кооператив в количестве 6 боксов по 

<

адрес> и закрепить за ним территорию в 120 кв. м., присвоить ему №.

Утвердить решение общего собрания о выборах председателя кооператива - ФИО9, утвердить списки членов кооператива №, в том числе ФИО9, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, №

Установлено также, что ФИО7, продавшая по распискам гараж административному истцу, является дочерью ФИО9 

Между тем, обстоятельства приобретения ФИО1 гаража для настоящего спора правового значения не имеют, однако административный истец не лишен права защищать свои интересы в ином порядке и по другим правовым основаниям.

При этом, гаражный кооператив № в настоящее время ликвидирован, в филиале ППК «Роскадастр» по Ивановской области на техническом учете отсутствуют инвентарные дела на объекты недвижимости (гаражи) расположенные в гаражном кооперативе № по адресу: 

<

адрес>. 

При этом, вопреки доводам представителя административного истца – ФИО2, гаражный кооператив № и близлежащий к нему гаражный кооператив «Заря» правовой связи между собой не имеют, что следует из имеющихся в материалах выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-107526099, его Устава, постановления главы Администрации города Иванова от 18 марта 1992 г. № 168-6 «О разрешении Ивановскому учебно-производственному предприятию № областного правления ВОС проектирования и строительства индивидуальных гаражей на участке земли по 

<

адрес>», постановления Главы Администрации Ленинского района города Иванова от 22 апреля 1994 г. № 492 «Об организации гаражно-строительного кооператива «Заря» по 

<

адрес>, об избрании председателя кооператива, об утверждении списков». 

На основании всего вышеизложенного, у Администрации города Иванова не было оснований для рассмотрения заявления ФИО1 по существу по правилам, утвержденным Постановлением Администрации г. Иванова от 16.11.2023 N 2311 в Порядке подачи и рассмотрения заявления о включении места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В определении Конституционного Суда РФ от 26.09.2024 N 2553-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО12, ФИО13 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями ряда федеральных законов» указано, что в соответствии со статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ (пункт 2 статьи 5), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 1). При этом частью 6 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ установлено, что в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу данного Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Приведенные законоположения, будучи принятыми в рамках дискреции федерального законодателя, не предполагают, что в предусмотренную ими схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, в обязательном порядке подлежат включению земельные участки, на которых уже размещены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, а потому ни они, ни иные оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанных в их жалобе аспектах в их конкретном деле.

При этом, учитывая наличие направленного ФИО1 ответа на заявление за подписью уполномоченного лица – заместителя главы администрации города Иванова ФИО6, подписание аналогичного ответа начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова – главным архитектором города Петровой Н.В., правового значения не имеет и само по себе прав административного истца не нарушает. 

С учетом всего вышеизложенного, правые основания для удовлетворения настоящего иска у суда отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации, 

Решил :

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации города Иванова, заместителю главы администрации города Иванова ФИО6, начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова – главному архитектору города Петровой Наталье Вячеславовне о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 12 сентября 2025 г.