Дело № 2а-1101/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю., 

при секретаре Вороновой Е.А.,

с участием 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков главы Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Богданихского сельского поселения – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа о внесении изменений в генеральный план сельского поселения и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа о внесении изменений в генеральный план сельского поселения и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.

Заявленные требования обоснованы тем, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок имеет кадастровый №, его площадь составляет 2200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения с целью изменения функциональной зоны части земельного участка с «зона индивидуальной жилой застройки» на «зона производственного и коммунально-складского назначения». 25.04.2017 года за № 2315 истцом получен ответ главы Ивановского муниципального района, из которого следует, что принято решение об отказе в изменении функциональной зоны части земельного участка ввиду нецелесообразности. Данный ответ, по мнению истицы, является незаконным, поскольку обращение было рассмотрено и ответ дан ненадлежащим лицом, так как в соответствии с действующим законодательством вопрос об изменении границ территориальных зон рассматривается главой местной администрации. Однако как следует из ответа, обращение истицы рассматривалось рабочей комиссией и именно комиссией принято решение об отказе в изменении функциональной зоны. Кроме того, ответ, полученный истицей является немотивированным, вывод о нецелесообразности является надуманным и не подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, которые не позволяли бы изменить зону земельного участка. Большая площадь земельного участка в 2200 кв.м и его удобное местоположение позволяют положительно решить вопрос об изменении функциональной зоны земельного участка, в связи с чем истица полагает, что данные факторы не учтены при принятии решения об отказе. В связи с указанными обстоятельствами истица просит признать незаконным и необоснованным ответ главы Ивановского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующий нормативным правовым актам и нарушающий права и законные интересы административного истца, создающий препятствия к осуществлению им своих прав по использованию земельного участка. Также истица просит обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем возложения на главу Ивановского муниципального района обязанности по подготовке предложения о внесении соответствующих изменений в генеральный план в части изменения функциональной зоны.

ДД.ММ.ГГГГ к рассматриваемому спору в качестве административного соответчика привлечена администрация Ивановского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ заявленные административной истицей основания иска были дополнены основаниями нарушения процедуры рассмотрения поданного заявления об изменении генерального плана Богданихского сельского поселения, а также в связи с тем, что административная истица была введена в заблуждение сотрудниками администрации по размеру минимальной площади земельного участка, необходимого для перевода земли под коммерческую деятельность (л.д. 62).

В судебное заседание административная истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель административной истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 (л.д. 12) поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Дополнительно представитель объяснила, что под заявленными исковыми требованиями о признании незаконным ответа главы Ивановского муниципального района следует понимать требования о признании незаконным решения главы Ивановского муниципального района об отказе во внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения, выраженный в письме от 25.04.2017 года за № 2315. Также представитель истцы объяснила, что под допущенными нарушениями при принятии оспариваемого решения следует понимать нарушения в процедуре принятия оспариваемого решения, а именно в нарушениях, допущенных рабочей комиссии по рассмотрению вопроса о внесении изменений в генеральный план, так как в работе комиссии приняли участие лица, которые не входит в ее состав, а именно главы Богданихского, Балахонковского и Коляновского сельского поселения, протокол не содержит информации о голосовании по поставленным вопросам. Также представителем истицы обращено внимание, что Порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральный план содержит перечень оснований, позволяющих принять решение об отказе во внесении изменений в генеральный план, в данном перечне такое основание как «нецелесообразность» отсутствует. Суду представлены письменные объяснения представителя административного истца (л.д. 61).

Представитель административных ответчиков главы Ивановского муниципального района и администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, также представляющая интересы заинтересованного лица администрации Богданихского сельского поселения по доверенностям ФИО3 (л.д. 32, 33, 69) возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что заявление ФИО1 было рассмотрено уполномоченным органом в соответствии с установленной процедурой, оснований для изменения территориальной зоны в отношении части земельного участка, принадлежащего на праве собственности истце, не имеется.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, а также выпиской из ЕГРН (л.д. 9, 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения, а именно с просьбой перевести 400 кв.м земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> для организации коммерческой деятельности (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральный план сельских поселений Ивановского муниципального района. Из представленного суду протокола заседания комиссии следует, что в работе комиссии приняли участие председатель комиссии главы Ивановского муниципального района ФИО4, начальник Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района ФИО5, заместитель начальника отдела архитектуры ФИО6, глава Богданихского сельского поселения ФИО7, глава Балахонковского сельского поселения ФИО8, глава Коляновского сельского поселения ФИО9, начальник правового управления ФИО10, начальник управления экономики и предпринимательства ФИО11, начальник отдела архитектуры ФИО12 Одним из вопросов, который явился предметом обсуждения на заседании рабочей комиссии явилось заявление ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения в связи с переводом 400 кв.м земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, для организации коммерческой деятельности. Рабочей комиссией принято решение об отказе в изменении функциональной зоны части земельного участка с кадастровым номером № с «зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажей)» на «зона производственного и коммунально-складского назначения». Основанием для принятия решения явилось расположение земельного участка в центре жилой застройки, в связи с чем разрешение на части земельного участка зоны производственного назначения нарушит п 5. ч1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и может повлечь нарушение прав собственников соседних земельных участков. Кроме того, заявитель просит перевести 400 кв.м в другую зону при том, что в территориальной зоне ПР-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Богданихского сельского поселения минимальный размер земельного участка должен составлять не менее 1000 кв.м (л.д. 44-46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за подписью главы Ивановского муниципального района дан ответ за №, в соответствии с которым сообщено, что обращение о внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения с целью изменения функциональной зоны части земельного участка рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поседений Ивановского муниципального района. Установлено, что земельный участок расположен в центре жилой застройки. Согласно генеральному плану Богданихского сельского поселения, утвержденному решением Совета Богданихского сельского поселения от 30.10.2014 года № 243 земельный участок с кадастровым номером № с одной стороны граничит с участками, предназначенными для индивидуальной жилой застройки, а с другой стороны с участком, предусмотренным для размещения фельдшерско-акушерского пункта. Соответственно принято решение о нецелесообразности размещения «зоны производственного и коммунально-складского назначения» на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 8).

Из представленной суду выкопировки из генерального плана Богданихского сельского поселения Ивановского района Ивановской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 37:05:030562:2 находится в зоне ЖЗ-5 (зона индивидуальной жилой застройки) (л.д. 73).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается соответственно главой местной администрации поселения. В силу положений ч.3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Согласно ч. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ правом на обращение к главе местной администрации поселения с вопросом о внесении изменений в генеральный план обладают органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В целях реализации права на обращение заинтересованных лиц с вопросом о внесении изменений в генеральный план сельских поселений администрацией Ивановского муниципального района разработан Порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района (далее – Порядок), которое утверждено Постановлением администрации ивановского муниципального района от 20.03.2017 года № 427. В соответствии с утвержденным порядком поступившие документы и материалы вместе с мотивированным заявлением о внесении изменений в генеральный план сельских поселений Ивановского муниципального района с резолюцией Главы Ивановского муниципального района направляются в Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района для организации рассмотрения документов. В целях обеспечения объективной оценки необходимости и целесообразности внесения изменений в генеральные планы сельских поселений рассмотрение документов осуществляется рабочей комиссией по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселения (п. 1.3 Порядка). В соответствии с Порядком установлены следующие основания для отказа во внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района: 1) измененные границы населенных пунктов пересекают границы муниципальных образований или выходят за их пределы; 2) измененные границы населенных пунктов пересекают границы земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам; 3) к переводу предусмотрены земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения», которые целесообразно использовать по назначению; 4) включаемый участок попадает в санитарно-защитную зону (охранную зону) промышленных объектов, производств, сооружений; 5) предоставление недостоверных сведений заявителем о земельном участке; 6) отказ заявителя от комплексного освоения земельного участка; 7) в населенный пункт ранее уже был включен крупный массив земельных участок по обращению заявителя и на момент подачи нового заявления участки не освоены (п.4.1.1-4.1.8 Положения) (л.д. 48-51).

Порядок рассмотрения вопроса о внесении изменений в генеральный план поселения рабочей комиссией установлен Положением о рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района (далее - Положение), которое является приложением к постановлению администрации Ивановского муниципального района от 20.03.2017 года № 427. В соответствии с указанным положением задачей созданной комиссии является рассмотрение заявлений о внесении изменений в генеральные платы сельских поселений Ивановского муниципального района. Функцией комиссии является выдача заключения (положительного или отрицательного) о возможности и целесообразности внесения изменений в генеральные планы сельских поселений (п. 2.1, 2.2 Положения). Состав комиссии утверждается постановлением администрации Ивановского муниципального района (п. 3.2 Положения). В соответствии с установленным порядком на заседании комиссии ответственный секретарь комиссии докладывает о заявлениях, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии, комиссия обсуждает поступившие заявления и соответствующие документы, по результатам обсуждения проводится голосование и принимается соответствующее решение простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии (п. 4.7 Положения). Решения комиссии оформляются протоколом, подписываемым председательствующим на заседании комиссии, ответственным секретарем и всеми членами комиссии (п. 4.8 Положения). В соответствии с представленным составом рабочей комиссии в состав рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений входят председатель рабочей комиссии – Глава Ивановского муниципального района, заместитель председателя рабочей комиссии – начальник управления координации земельных отношений, секретарь рабочей комиссии – специалист отдела архитектуры Управления координации земельных отношений, члены рабочей комиссии – глава соответствующего сельского поселения, начальник Управления экономики и предпринимательства, заместитель начальника управления координации земельных отношений, специалист правового управления, начальник отдела архитектуры управления координации земельных отношений, заместитель начальника отдела архитектуры управления координации земельных отношений (л.д. 51 оборот-53).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление административного истца ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения рассмотрено с нарушением порядка, установленного нормативными актами. В соответствии с установленным порядком решению главы местной администрации о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений предшествует решение рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений, порядок принятия которого регламентируется соответствующим Положением. При проверке соблюдения действующего порядка установлено, что из представленного протокола заседания комиссии невозможно установить перечень лиц, принимавших участие в обсуждении заявления ФИО1, поскольку в заседании комиссии принимали участие главы трех поселений района, при том, что при разрешении заявления истицы право на участие в голосовании имел лишь глава Богданихского сельского поселения. Также в протоколе отсутствует информация о результатах голосования по поставленному вопросу. Кроме того, принимая решение по заявлению ФИО1, комиссия вышла за пределы предоставленных полномочий, так как в соответствии с Положением функцией комиссии является выдача заключения (положительного или отрицательного) о возможности и целесообразности внесения изменений в генеральные планы сельских поселений, несмотря на это комиссией принято решение об отказе в изменении функциональной зоны, что в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса входит в функции главы местной администрации. Указанные нарушения не позволяют признать решение рабочей комиссии законным.

Из представленного административной истицей ответа за подписью главы Ивановского муниципального района от 25.04.2017 года № 2315 следует, что ей отказано в изменении функциональной зоны части земельного участка в связи с принятием соответствующего решения рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района. Поскольку решение главы администрации основано исключительно на решении рабочей комиссии, которое принято с нарушением муниципальных нормативных актов, то решение главы Ивановского муниципального района также следует признать незаконным.

Кроме того, суд обращает внимание, что в соответствии с отказом главы администрации Ивановского района во внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения данное решение принято в связи с нецелесообразностью размещения «зоны производственного и коммунально-складского назначения» на земельном участке с кадастровым номером 37:05:030562:2. Однако в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района данного основания для отказа во внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района не предусмотрено. Отсутствует в отказе и ссылка на наличие каких-либо нарушений действующих нормативных актов субъекта РФ либо федерального законодательства, обладающих большей юридической силой. Наличие в протоколе заседания рабочей комиссии ссылок на нарушение действующего законодательства в случае удовлетворения заявления ФИО1 не может рассматриваться в качестве оснований для признания решения главы Ивановского муниципального района как основанного на нормах действующего законодательства, поскольку соответствующих ссылок ответ, направленный в адрес заявительницы, не содержит.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административной истицей требований о признании незаконным решения главы администрации Ивановского муниципального района об отказе внесения изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения, изложенного в ответе от 25.04.2017 года № 2315, данное требование подлежит удовлетворению.

При этом суд также обращает внимание, что заявленное истицей такое основание иска как введение в заблуждение сотрудниками администрации по размеру минимальной площади земельного участка, необходимого для перевода земли под коммерческую деятельность не нашло своего подтверждения, по данному основанию заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Для восстановления нарушенного права истицы по рассмотрению вопроса о внесения изменения в генеральный план поселения, по мнению суда, необходимо повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 Поскольку в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений поступившее заявление рассматривается соответствующими подразделениями администрации Ивановского муниципального района и действующей при администрации рабочей комиссией, то обязанность по повторному рассмотрению заявления следует возложить на администрацию Ивановского муниципального района, руководство которой осуществляет глава Ивановского муниципального района, на которого возложена обязанность по внесению предложений по внесению изменений в генеральный план поселения. При этом суд не вправе предрешать решение органа, в чьи полномочия входит разрешение вопроса о подготовке предложений внесения в генеральный план изменений. В связи с этим заявленное истицей требование о возложении на главу Ивановского муниципального района обязанности по подготовке предложения о внесении соответствующих изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 37:05:030562:2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в генеральный план сельского поселения и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об отказе во внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения, выраженное в письме от 25.04.2017 года № 2315.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в генеральный план Богданихского сельского поселения.

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.Ю. Белоусова

Мотивированное решение суда составлено 31.07.2017 года.