дело № 2-3442/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«27» июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

при секретаре Шелковской А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица – Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, о понуждении согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском, указывая, что является инвали

<

...> группы бессрочно по общему заболеванию. Ей на праве собственности принадлежит автомобиль № На основании постановления Главы Администрации Октябрьского района от 31.01.2001 года № ей был предоставлен в аренду земельный участок площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> для эксплуатации временного гаража. П. 3.1 постановления ей было предписано заключить договор аренды земельного участка с Ростовской-на-Дону КЭЧ района.

Ростовская-на-Дону КЭЧ района в заключении договора аренды было отказано в связи с принадлежностью земельного участка к федеральной собственности, а далее в связи с передачей земель в собственность г. Ростова-на-Дону.

После передачи земель в муниципальную собственность заключение договора аренды было невозможно в связи с отсутствием утвержденного в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания территории.

Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.11.2017 № 1217 была утверждена документация по планировке территории в границах 

<

...> – южная граница земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 26.04.2018 указанной документацией предусмотрена возможность размещения индивидуальных гаражей в ряде земельных участков, в том числе и на участках с условными номерами 2-3/27 (разрешенное использование – внутриквартальная территория, вспомогательный вид использования – индивидуальные гаражи) и 3-3/10 ( разрешенное использование – индивидуальные гаражи, количество машиномест – 25).

С учетом того, что в настоящее время временный металлический гараж, принадлежащий истцу, фактически располагается на территории участка с условным номером 2-3/27, ФИО1 08.05.2018 в администрацию Октябрьского района г.Ростова-на-Дону было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения временного металлического гаража в границах указанного условного участка. В целях корректного указания точного места фактического расположения гаража к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в установленном порядке кадастровым инженером.

Письмом от 28.05.2018 №59-25.05\383 администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в предварительном согласовании предоставления отказала со ссылкой на п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование участка на основании схемы невозможно, в связи с наличием утвержденной документации по планировке территории.

01.06.2018 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах участков с условными номерами № или №, как предусмотрено проектом планировки территории.

Письмом от 20.06.2018 № ОГ-ОР\1878 администрация Октябрьского района в предварительном согласовании отказала, ссылаясь на то, что образование участков для размещения гаражей в границах участка № невозможно. Возможность размещения гаража в границах участка № 3-3/10 в ответе не сообщалась.

Полагая свои права нарушенными, истец просила обязать Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону согласовать ей предоставление земельного участка для временного размещения индивидуального гаража в радиусе пешеходной доступности не более 200 метров от входа в жилой дом по 

<

...>.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска. 

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Третьи лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-их лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, представленные суду и собранные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 15 указанного закона предусматривает обязанность органов местного самоуправления обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить инвалидам как лицам, имеющим нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, доступ к объектам социальной инфраструктуры, включая жилые здания. Реализация данной социальной гарантии должна осуществляться, в том числе путем предоставления мест для строительства гаража или для стоянки средств передвижения.

В соответствии с пунктом 3.5.1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 № 668 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков в г. Ростове-на-Дону" земельные участки для временного размещения индивидуальных гаражей предоставляются инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства, ветеранам Великой Отечественной войны, имеющим в собственности транспортное средство, в радиусе пешеходной доступности не более 200 метров от входов в жилые дома по месту жительства, с учетом срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет.

Судом установлено, что истец является инвали

<

...> группы бессрочно по общему заболеванию. Ей на праве собственности принадлежит автомобиль «Хендэ» госрегзнак Т 876 ТЕ.

ПосколькуФИО1 является инвалидом и имеет в собственности транспортное средство, то в соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление земельного участка в радиусе пешеходной доступности не более 200 метровот входа в жилой дом по месту жительства, с учетом срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленномстатьей 39.15настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости" обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.15 ч 8 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2017 № 1217 была утверждена документация по планировке территории в границах 

<

...> – южная граница земельного участка с кадастровым номером №

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 26.04.2018 указанной документацией предусмотрена возможность размещения индивидуальных гаражей в ряде земельный участков, в том числе и на участках с условными номерами 2-3/27 (разрешенное использование – внутриквартальная территория, вспомогательный вид использования – индивидуальные гаражи) и 3-3/10 ( разрешенное использование – индивидуальные гаражи, количество машиномест – 25).

Таким образом, схема размещения земельного участка под индивидуальный гараж в границах участка с условным номером № или в границах участка с условным номером №, согласно данным Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону не противоречит утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

08.05.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения временного металлического гаража в границах условного участка №. В целях корректного указания точного места фактического расположения гаража к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в установленном порядке кадастровым инженером.

Письмом от 28.05.2018 № 59-25.05\383 администрация Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в предварительном согласовании предоставления отказала, в связи с тем, что образование участка на основании схемы невозможно, в связи с наличием утвержденной документации по планировке территории.

01.06.2018 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах участков с условными номерами 2-3/37 или 3-3/10, как предусмотрено проектом планировки территории.

Письмом от 20.06.2018 № ОГ-ОР\1878 администрация Октябрьского района в предварительном согласовании отказала, ссылаясь на то, что образование участков для размещения гаражей в границах участка № проектом планировки территории не предусмотрено. Сведения о принятом решении по размещению гаража в границах участка № 3-3/10 в ответе отсутствуют.

Таким образом, основания для отказа, изложенные в ответах администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, опровергаются информацией Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону и объективно ничем не подтверждены. Иных причин отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения временного металлического гаража ответчиком не приведено и судом не установлено.

Учитывая безусловное право истца на предоставление земельного участка для размещения временного металлического гаража, а также отсутствие объективных оснований для отказа в реализации данного права, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица – Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о понуждении согласовать предоставление земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону согласовать ФИО1 предоставление земельного участка для временного размещения индивидуального гаража в радиусе пешеходной доступности не более 200 метров от входа в жилой дом по 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 года.

Судья: