Дело 2а-1258/2025

50RS0052-01-2024-014400-66

Решение

 в окончательной форме изготовлено 20.02.2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Жуковой К.В.

при секретаре судебного заседания Ольховик С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к администрации г.о. Щелково Московской области о признании решения незаконным, 

Установил:

ФИО1 ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 18.10.2024 № №, от 21.10.2024 № № от 21.10.2024 № № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО7 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а также обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО8 № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что посредством портала государственных услуг Московской области обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация) с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Административный истец просил Администрацию провести предварительное согласование предоставления земельных участков, на которых расположены принадлежащие административному истцу объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: №, в целях дальнейшего заключения договора аренды этих земельных участков.

Решениями Администрации от 18.10.2024 № №, от 21.10.2024 № №, от 21.10.2024 № № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» административному истцу было отказано в виду того, что испрашиваемые земельные участки в кадастровом квартале № имеют пересечения с иными лесничествами в соответствии с ИСОГД Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО4 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

От административного ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором он возражает против удовлетворения административных исковых требований, указывая, что оспариваемые решения приняты на основании заключений Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в связи с наличием в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) информации о пересечении границ земельных участков с иными лесничествами, испрашиваемый земельный участок относится к лесничествам Министерства обороны РФ.

В связи с этим к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены Министерство обороны РФ и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", которые были извещены о времени и месте судебного заседания, однако явку своих представителей не обеспечили, возражения на иск не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В соответствии со ст. 39.14. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с подпунктом п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, административный истец является собственником объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами:

- № (

<

адрес>), расположен в переделах земельного участка с кадастровым номером № (заявление № №);

- № (

<

адрес>), расположен в переделах земельного участка с кадастровым номером № (заявление № №);

- № (

<

адрес>), расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № (заявление № №).

Право собственности административного истца на недвижимое имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно информации, размещенной на сайте Росреестра, сведения о земельных участках, на которых расположены принадлежащие истцу объекты незавершенного строительства, имеют статус «погашено».

Как пояснил представитель административного истца, сведения об указанных земельных участках были исключены из ЕГРН на основании ч. 7 ст. 72 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что права на указанные земельные участки не были зарегистрированы до 01 марта 2022 г.

В связи исключением из ЕГРН записи о земельных участках, на которых расположены объекты незавершенного строительства, административному истцу требовалось образование новых земельных участков, необходимых для использования принадлежащего административному истцу недвижимого имущества.

В соответствии с порядком, установленным ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, административный истец подготовил схемы расположения земельных участков и подал в Администрацию заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в целях дальнейшего заключения договоров аренды этих земельных участков.

Согласно представленным административным истцом схемам расположения земельных участков, координаты и площадь образуемых земельных участков совпадали с координатами и площадью земельных участков, на которых объекты незавершенного строительства находились ранее.

Решениями Администрации от 18.10.2024 № №, от 21.10.2024 № № и от 21.10.2024 № № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» административному истцу было отказано.

В решениях Администрации в качестве основания для отказа было указано о наложении границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (10.3.5.).

В качестве разъяснений причин отказа в предоставлении государственной услуги» во всех обжалуемых решениях указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от 01.10.2024 испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № имеет пересечение с иными лесничествами в соответствии с ИСОГД Московской области, «Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 №200-ФЗ.

При этом Администрация указала, что согласно Генеральному плану городского округа Щёлково Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 20.10.2021 №-НПА, испрашиваемый земельный участок расположен в Ж2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами; территории, отображаемые на карте несогласованных вопросов, в части замечаний Министерства обороны Российской Федерации.

Административный истец считает указанные решения Администрации незаконными, нарушающими его права и законные интересы, препятствующим осуществлению права пользования находящимся в собственности недвижимым имуществом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Между тем, Администрацией не учтено, что в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (п. 1).

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества (пункт 6). 

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 г., зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (пункт 7).

В данном случае Администрацией не представлены доказательства обращения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений за согласованием схем расположения земельных участков, представленных административным истцом, как не представлены и доказательства наличия оснований, при которых такое согласование не требуется (п. 10 ст. 3.5. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ). 

Отсутствуют в деле и доказательства включения в государственный лесной реестр сведений о лесных участках (лесничествах), границы которых, по мнению Администрации, пересекают образуемые земельные участки.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В обоснование отказа Администрация ссылается на полученную им Информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, подготовленную на основании ИСОГД МО, в которой содержатся сведения о том, что испрашиваемые земельные участки не имеют пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеют пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению). Также в Информации указано, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, земельный участок расположен в границах населенного пункта 

<

адрес> – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в соответствии с Генеральным планом 

<

адрес>.

Программа ИСОГД МО введена в действие на основании Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. №. Данная программа носит ведомственный характер, и сами по себе данные, содержащиеся в данной программе, в отсутствие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов не могут служить доказательством того, что земельный участок пересекает границы лесного фонда.

Земельные участки, на которых ранее были расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие административному истцу, согласно сведениям Росреестра относились к землям населенных пунктов и имели вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведений о том, что данные участки относились к землям лесного фонда, в ЕГРН не содержалось. Доказательств того, что после исключения из ЕГРН сведений об этих земельных участках было произведено их включение в земли лесного фонда либо земли обороны, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как установлено судом, право собственности на объекты незавершенного строительства, принадлежащие административному истцу, первоначально возникло у 

<

данные изъяты> на основании решения Арбитражного суда 

<

адрес> от 26.01.2010 г. по делу № № признании права собственности. Согласно выпискам из ЕГРН объекты незавершенного строительства поставлены на кадастровый учет 17.04.2014 г.

С учетом данного обстоятельства согласно п. 7 ст. 3.5. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ в согласовании схемы расположения земельного участка под указанным объектом отказано быть не может. Следовательно, не может быть отказано и в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. Данная позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2022 N 75-КАД22-7-К3.

Кроме того, формируемые земельные участки не относится к лесам Министерства обороны РФ ввиду того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2010 г. по делу № №, принятым с участием Администрации Щелковского района Московской области, было установлено что земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства (в том числе и объекты, принадлежащие в настоящее время административному истцу) был выведен из состава земель Министерства обороны РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Администрации не соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также нарушают права истца на пользование принадлежащими ему на праве собственности объектами незавершенного строительства, в связи с чем оспариваемые решения подлежат признанию незаконными.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав административного истца Администрации надлежит с учетом выявленных судом нарушений законодательства повторно рассмотреть заявления административного истца № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 18.10.2024 № №, от 21.10.2024 № №, от 21.10.2024 № № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО10 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявления ФИО1 ФИО11 №№ № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья Жукова К.В.