Дело№ 2а-549/2019

22RS0032-01-2019-000814-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горняк 25 декабря 2019 года 

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Карабановой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Локтевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности администрации Кировского сельсовета.

Установлено, что органом местного самоуправления не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на администрацию Локтевского района.

Вместе с тем, на основании соглашений от 06.03.2015 о передаче администрацией района полномочий заключенных с 17 сельскими поселениями района, деятельности по сбору и транспортированию отходов и мусора на территориях сельсоветов осуществляются администрациями сельсоветов.

Переданные полномочия обеспечиваются выделяемыми ежегодно межбюджетными трансфертами каждому сельскому поселению.

Вместе с тем проверкой установлено, что администрацией Новомихайловского сельсовета в нарушение требований законодательства не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Кировского сельсовета своих должностных обязанностей.

10.06.2019 в адрес главы администрации Кировского сельсовета внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованиями устранить выявленные нарушения, однако требования прокурора заявленные в представлении по состоянию на 03.12.2019 не исполнены.

Нарушение правил сбора твердых коммунальных отходов ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие.

В связи с тем, что администрацией Кировского сельсовета игнорируются требования законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов прокурором принято решение обратиться с исковым заявлением в суд для признания бездействия администрации по выполнению требований законодательства не законными, и обязать обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с тем, что организации сбора твердых коммунальных отходов с учетом требований законодательства требует существенные финансовые затраты, прокурор считает целесообразным установить срок для исполнения требований - 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу. 

Просит признать бездействие администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края по выполнению требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконными.

Обязать администрацию Кировского сельсовета обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения - 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, причину отсутствия не сообщил. 

Суд, выслушав объяснение стороны административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям. 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон - №131 - ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон - №89 - ФЗ) полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.8.1 Федерального закона - №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона - №131 - ФЗ.

В соответствии со ст.13.4 указанного Федерального закона - №89 - ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления (п. 3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 13).

Полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на администрацию Локтевского района.

Вместе с тем, на основании соглашений от 06.03.2015 о передачи администрацией района полномочий, заключенных с 17 сельскими поселениями района, деятельность по сбору и транспортированию отходов и мусора на территориях сельсоветов осуществляется администрациями сельсоветов.

Переданные полномочия обеспечиваются выделяемыми ежегодно межбюджетными трансфертами каждому сельскому поселению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Локтевского района Алтайского края в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности администрации Кировского сельсовета.

Установлено, что органом местного самоуправления не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края внесено представление от 10.06.2019г. о незамедлительном принятии и устранению указанных нарушений, причин и условий, им способствующий недопущению их впредь, о результатах рассмотрения представления предписано сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.

Согласно ответа администрации Кировского сельсовета Локтевского района на представление от 26.11.2019, администрацией сельсовета сообщается следующее: составлен и ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частном секторе нет площадок из-за отсутствия денежных средств в бюджете. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Кировского сельсовета, выразившемся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства. Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку нарушает законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие. Суд считает необходимым возложить на администрацию Кировского сельсовета обязанность обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения - 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные, судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с администрации Кировского сельсовета Локтевского района государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края по выполнению требований Закона об обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не законными.

Обязать администрацию Кировского сельсовета обустроить места накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения - 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья В.Г. Марфутенко

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 года