Судья Захарова И.С. Дело № 21-425/2023

УИД 22RS0066-01-2023-001808-51

№12-71/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года 

<

...> 

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 июля 2023 года по делу по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 12 мая 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до 28 апреля 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем 18 апреля 2023 года после взыскания исполнительского сбора, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 24 декабря 2020 года по гражданскому делу *** о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить ФИО2 медицинскими изделиями – трансмиттером MiniLink Real Time (MMY-7703), наконечниками к ручке –скарификатору OneTouch Delica, сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite MMT 7008 в соответствии с назначенным лечением до момента отмены применения данных медицинских изделий.

Министерством здравоохранения Алтайского края 24 мая 2023 года (постановление вручено 15 мая 2023 года) на указанное постановление подана жалоба в районный суд со ссылкой на отсутствие вины должника в совершении правонарушения, принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 23 января 2023 года заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» (ММТ-7008) № 08172000003220202430001. Однако поставка по государственному контракту не осуществлена, поставщиком указано на наличие логистических проблем доставки товара от производителя, находящегося на территории США до его официальных представителей в Российской Федерации.

Для поставки трансмиттера MMY-7703 (передатчика имплантируемой системы мониторинга уровня глюкозы) Министерством здравоохранения Алтайского края на портале поставщиков Алтайского края инициировались закупочные процедуры от 18.01.2023 № 5539520, от 30.01.2023 № 5592666, от 08.02.2023 № 5636427, от 21.02.2023 № 5699945, от 10.03.2023 № 5769847, от 21.03.2023 № 5822756, от 24.03.2023 № 5848176, от 29.03.2023 № 5876857, от 13.04.2023 № 5954810, от 26.04.2023 № 6017037, от 04.05.2023 № 6057417, вместе с тем, электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков.

При этом Министерством здравоохранения Алтайского края для измерения уровня глюкозы больные сахарным диабетом обеспечиваются датчиками для мониторирования глюкозы марки «FreeStyle Libre», а также тест-полосками.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 27 июля 2023 года постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 12 мая 2023 года оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Алтайского края без удовлетворения. 

В жалобе, направленной в Алтайский краевой суд в установленный срок 14 августа 2023 года (решение получено 04 августа 2023 года) Министерство здравоохранения Алтайского края просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на прежние доводы, указывает, что должником приняты все необходимые и достаточные действия с целью исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; 23 января 2023 года заключён государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» с ООО «Фармацвет», зарезервированы денежные средства для его оплаты, 13 июня 2023 года указанный контракт расторгнут Министерством здравоохранения Алтайского края в одностороннем порядке в связи с его неисполнением поставщиком. Закупочные процедуры для поставки трансмиттера MMT-7703 ежемесячно инициируются Министерством, вместе с тем, электронные аукционы признаются несостоявшимися по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков.

Судьей районного суда не учтено, что неисполнение требований исполнительного документа связано с проблемами, возникшими в поставках медицинских изделий на территорию Российской Федерации из США, сведения о наличии которых были получены от официального производителя импортера – компании Medtronic. Данные причины находятся вне контроля должника, что свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении судебного решения.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края на доводах жалобы настаивал, указал, что 16 августа 2023 года был заключен государственный контракт на поставку на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» с ООО «В-Д-М», который вновь не был исполнен в связи с проблемами, возникшими в поставках медицинских изделий на территорию Российской Федерации из США.

Министерством здравоохранения Алтайского края на портале поставщиков Алтайского края вновь инициировались закупочные процедуры для поставки трансмиттера MMY-7703, вместе с тем, электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков. Кроме того, указал, что взыскатель обеспечен до 06 апреля 2024 года наконечниками к ручке –скарификатору OneTouch Delica, трансмиттер был предоставлен ФИО2 16 февраля 2021 года.

Законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежаще, в связи с чем, жалоба рассмотрена при данной явке.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав защитника Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО3, исследовав материалы исполнительного производства, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 29 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края, предмет исполнения: возложить обязанность обеспечивать несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения трансмиттером MiniLink Real Time (MMY-7703), наконечниками к ручке –скарификатору OneTouch Delica, сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite MMT 7008 в соответствии с назначенным лечением за счет средств краевого бюджета до момента отмены применения данных медицинских изделий.

Решение суда обращено к немедленному исполнению; должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа- в течении суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления вручена должнику 30 декабря 2020 года. В этой связи срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исчисляемый в рабочих днях истек 31 декабря 2020 года. 

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Министерством здравоохранения Алтайского края в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 11 января 2021 года постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указанным постановлением должнику также установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 08 февраля 2021 года. 

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 09 апреля 2021 года Министерство здравоохранения Алтайского края освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 апреля 2023 года должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 28 апреля 2023 года соответственно. 

Копия указанного постановления получена должником 19 апреля 2023 года.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 28 апреля 2023 года, доказательств исполнения требований исполнительного документа Министерством здравоохранения Алтайского края не представлено. Требования исполнительного документа должником не исполнены, что подтверждается письмом должника от 26 апреля 2023 года № ВП/1937.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 мая 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края в срок в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 28 апреля 2023 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин, а именно не обеспечило ФИО2 трансмиттером MiniLink Real Time (MMY-7703) и сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite MMT 7008.

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 12 мая 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Привлекая Министерство здравоохранения Алтайского края к административной ответственности должностное лицо, с которым согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указав, что представленные Министерством здравоохранения Алтайского края доказательства не свидетельствуют о принятии своевременных, достаточных и необходимых мер по обеспечению взыскателя медицинскими изделиями.

С такими выводами судьи следует согласиться.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем и вина Министерства здравоохранения Алтайского края в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом серии ФС ***, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 29 декабря 2020 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 11 января 2021 года.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у Министерства здравоохранения Алтайского края имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Размещение Министерством здравоохранения Алтайского края аукционных заявок на поставку трансмиттера (передатчик имплантируемый системы мониторинга уровня глюкозы) не свидетельствует о принятии должником полного комплекса мер, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (статья 24) предусмотрено право заказчика при осуществлении закупки применять различные конкурентные способы определения поставщиков (конкурсы, аукционы, запрос котировок в электронной форме), а также осуществлять закупки у единственного поставщика. В данном случае Министерством здравоохранения Алтайского края все доступные способы определения поставщиков не исчерпаны, сведений о соответствии стоимости продукции, указанной в заявки, размещенной на портале поставщиков Алтайского края, рыночной не представлено. При этом, отмечается, что трансмиттер не является товаром с ограниченным сроком годности, сведений об отсутствии данного медицинского изделия в продаже (его недоступность для государственных закупок) материалы дела не содержат, не ссылается на таковое и сам должник. 

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

При этом, учитывается, что должник в установленном законом порядке в суд за отсрочкой исполнения судебного решения, к судебному приставу исполнителю - за изменением установленного им срока выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе не обращался.

Доводы защитника о том, что взыскатель был обеспечен трансмиттером 16 февраля 2021 года, в связи с чем, решение суда в данной части должником исполнено, опровергаются материалами дела. Так, из ответа официального производителя ООО «Медтроник» следует, что трансмиттер MMT-7703 имеет гарантированный срок службы до одного года или 122 циклов работы в зависимости от того, что наступит раньше. Представленной Министерством здравоохранения карточкой льготного отпуска подтверждается, что указанным медицинским изделием ФИО2 обеспечен до 16 марта 2021 года. Из заявления взыскателя следует, что ФИО2 трансмиттером по состоянию на 23 апреля 2023 года не обеспечен.

Представленные в материалах дела доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что в спорный период (с 18 апреля 2023 года до 28 апреля 2023 года) должник требования исполнительного документа не исполнил, надлежащих доказательств, подтверждающих отсутствие нуждаемости пациента в медицинском изделии не представил. 

При таких обстоятельствах оснований полагать отсутствующей вину юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа в части необеспечения взыскателя трансмиттером не имеется.

Таким образом, Министерство здравоохранения Алтайского края не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный судебным приставом - исполнителем срок является достаточным как для конкретных мероприятий для исполнения решения суда, так и для соблюдения требований законодательства о контрактной системе. При этом, учитывается, что решение суда обращено к немедленному исполнению. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, решения судьи не допущено.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления должностного лица, решения судьи подлежат исключению суждения о наличии вины Министерства здравоохранения Алтайского края в необеспечении взыскателя сенсорами для мониторирования глюкозы «Enlite» ММТ-7008, поскольку материалами дела объективно подтверждается принятие достаточных и необходимых мер должником с целью исполнения требований исполнительного документа в указанной части и наличие непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника. 

Так, материалами дела установлено, что 23 января 2023 года Министерством здравоохранения Алтайского края с ООО «Фармацвет» заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» (ММТ-7008) № 08172000003220202430001, по условиям которого поставка указанного медицинского изделия должна осуществляться поэтапно: с 3 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года, с 1 июня 2023 года по 15 июня 2023 года, с 1 августа 2023 года по 15 августа 2023 года, с 2 октября 2023 года по 13 октября 2023 года, с 11 декабря 2023 года по 22 декабря 2023 года.

Пунктом 7.4 контракта предусмотрено, что на момент поставки остаточный срок годности оборудования должен был быть не менее 2,5 месяцев.

Из письма Минздрава Алтайского края от 17 апреля 2023 года следует, что условия контракта поставщиком не исполнены, в связи с чем, заявлено об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке, направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о включении сведений об ООО «Фармцвет» в реестр недобросовестных поставщиков. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 июля 2023 года ООО «Фармцвет» в реестр недобросовестных поставщиков не включено, при этом установлено, что нарушение условий контракта имело место по причине производственных сложностей на местах производства и проблем с доставкой медицинского изделия с территории США, о которых официальный производитель Medtronic и его представитель в Российской Федерации ООО «Медтроник» уведомили поставщика в марте 2023 года. 

Действительно материалами дела подтверждается, что сенсоры непрерывного мониторинга глюкозы крови MiniLink Real Time-Enlite MMT 7008 производятся на территории США компанией Medtronic, уполномоченным представителем которой на территории Российской Федерации является ООО «Медтроник».

Из информационного письма ООО «Медтроник» следует, что медицинское изделие - сенсор непрерывного мониторинга глюкозы крови «Enlite» ММТ-7008 имеет ограниченный срок годности – 6 месяцев с даты производства. 

Согласно письму ООО «Медтроник» от 20 февраля 2023 года сенсор для мониторирования глюкозы Enlite доступен на российском складе с остаточным сроком годности до 1 мая 2023 года, что, однако, не соответствует условиям государственного контракта от 23 января 2023 года. 

Письмом от 17 марта 2023 года ООО «Холдинг Юнона», являющееся официальным дистрибьютором ООО «Медтроник» сообщило ООО «Фармцвет» об отсутствии сенсоров для мониторирования глюкозы, срок годности которых превышает 1 мая 2023 года. Аналогичные ответы получены от ООО «Вэлтрейд», ООО «Дастан-С», ООО «Медимпульс».

На запрос судьи Алтайского краевого суда ООО «Медтроник», Минздрав России подтвердили сбои поставок продукции Medtronic на территорию Российской Федерации в связи с принятыми США мерами экспортного контроля и наличие логистических проблем.

При таких обстоятельствах, учитывая заключение должником государственного контракта, выделение денежных средств для оплаты услуг поставщика, осуществление претензионной работы с поставщиком по вопросу исполнения обязательств в рамках заключённого соглашения, последующее расторжение государственного контракта и заключение нового, принимая во внимание ответы официального производителя ООО «Медтроник» об отсутствии сенсора для мониторирования глюкозы «Enlite» ММТ-7008 на российской рынке имеются правовые основания для вывода о том, что принятые Министерством здравоохранения Алтайского края меры к исполнению требований неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, являлись достаточными, а неисполнение условий контракта поставщиком находилось вне контроля должника и вызвано отсутствием указанного медицинского изделия на российском рынке.

Учитывая, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а материалами дела наличие вины Министерства здравоохранения Алтайского края в необеспечении взыскателя сенсорами для мониторирования глюкозы «Enlite» ММТ-7008 не подтверждается, данные суждения подлежат исключению с изменением постановления должностного лица и решения судьи районного суда в данной части.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, решение судьи подлежат изменению. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 июля 2023 года, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 12 мая 2023 года изменить, исключив суждения о наличии вины Министерства здравоохранения Алтайского края в необеспечении ФИО2 сенсорами для мониторирования глюкозы «Enlite» ММТ-7008.

В остальной части решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 июля 2023 года, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 12 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Мальцева