26RS0020-01-2021-001050-72

№ 2-684

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Буковском С.Е.,

с участием: 

представителя истца - адвоката Черникова А.П. по ордеру № С 128147 от 20 мая 2021 года офиса № 2 с. Кочубеевское Ставропольской краевой коллегии адвокатов,

представителя ответчика ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику, возложении обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособия, к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25.03.2021, в части не указания тяжести течения заболевания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Кочубеевский районный суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, возложении обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособие как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, в размере 1 (один) миллион рублей, к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25.03.2021, в части не указания тяжести течения заболевания. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что работает в должности уборщика служебных помещений хирургического отделения ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница». 

При надлежащем исполнении трудовых (должностных) обязанностей в сентябре 2020 года на рабочем месте истец был инфицирован новой коронавирусной инфекцией n-COV2019 (COVID-19, SARS-CoV-2). 

В связи с указанным случаем заражения было проведено соответствующее расследование. Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25.03.2021, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница»), было установлено, что к трудовым (должностным) обязанностям истца относятся осуществление непрерывного круглосуточного наблюдения за пациентами, оказание помощи врачебному и среднему медицинскому персоналу при выполнении ими диагностических и лечебных манипуляций. Осуществление всех видов уборки, поддержание чистоты и порядка в закрепленных палатах, санитарной комнате и помещениях отделения. Проветривание и кварцевание закрепленных палат. Осуществление уборки прикроватных столиков у лежачих больных после каждого приема пищи. Своевременная подача, уборка судна и мочеприемников, проведение их опорожнения и дезинфекции. Оказание помощи больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании и иные обязанности.

Факт заражения истца подтверждается результатами анализа ФБУЗ «ЦГИЭ в СК» от 20.09.2020. Тот находился на амбулаторном лечении с 18.09.2020 по 06.10.2020 с диагнозом: «Коронавирусная инфекция вызванная вирусом «COVID-19», лабораторно подтвержденная. Острые респираторные заболевания верхних дыхательных путей, без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии». 

Отмечает, что вопреки пункта 5 Типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.06.2020 № 01-05/524, заседание комиссии проведено не своевременно, а при выставлении диагноза лечащим врачом не указана степень тяжести течения заболевания коронавирусной инфекцией, в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (Версия 8. 03.09.2020).

Заражения истца на рабочем месте произошло при следующих обстоятельствах. 11.09.2020 в хирургическом отделении ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» был введен карантин согласно постановления № 2974 от 11.09.2020г. Федеральной Службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по г. Невинномысску вместе с находящимися на лечении пациентами и работающими в этот момент сотрудниками. В период, предшествующий заражению ФИО2 исполняла свои должностные обязанности надлежащим образом, проводила санитарную обработку вновь поступивших больных, осуществляла уход за тяжелобольными (проводила гигиеническую обработку больных, смену постельного белья лежачим больным, смену памперсов и т.д.), так же проводила все виды уборок с дезинфекцией уборочного инвентаря и отходов класса «В». В хирургическом отделении на лечении с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией находились пациенты ФИО10 с которыми ФИО2 имела непосредственный контакт в силу своих должностных обязанностей по оказанию им медицинской помощи.

Желая воспользоваться дополнительными социальными гарантиями медицинским работникам (иным работникам) в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, установленными ст. 2 Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (принят Думой Ставропольского края 30.04.2020 года), истец подал в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому приложил установленные п. 4 Постановления Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года № 230-п (ред. от 28.05.2020 г.) "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" документы.

В письме № 5529-04 от 14.04.2021 года первый заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края сообщил об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, поскольку в п. 4 Акта о расследовании случая заражения не указана степень тяжести формы заболевания коронавирусной инфекцией в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения РФ (в версии действующей на дату заражения).

С указанным согласиться нельзя, поскольку указанные Методические рекомендации не содержат обязательных предписаний по формулированию диагноза, и указанное обстоятельство не является юридически значимым для принятия соответствующего решения. 

Согласно ст. 2 закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия. 

Таким образом, обстоятельством, порождающим правоотношения, является факт заражения медицинского либо иного работника коронавирусной инфекцией. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 этого закона единовременное социальное пособие выплачивается в следующих размерах - 1 млн. рублей - медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Изменения в указанный закон Ставропольского края (п. 2 ч. 1 ст. 3 в ред. Закона Ставропольского края от 10.11.2020 N 115-кз) относительно предоставления единовременной социальной выплаты иным работникам в зависимости от тяжести перенесенного ими заболевания внесены позже (18.09.2020-даты заражения), ухудшают положение истца (заявителя) и обратной силы не имеют.

Отмечает, что согласно пункта IV приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" истец выполняет функции младшего медицинского персонала, и отнесение его к категории иных работников исходя из наименования его должности не корректно.

При таких обстоятельствах отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, является незаконным.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания была надлежащим образом уведомлена, о причинах неявки суд не уведомила, ее интересы представлял адвокат Черников А.П.

В судебном заседании представитель истца - адвокат Черников А.П. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представители ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края не явились. В суд поступило заявление, в котором поддержали доводы письменного возражения и просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В письменном возражении указано на то, что Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» в 2020 году были установлены дополнительные социальные гарантии в виде единовременного социального пособия. Согласно ст. 1 Закона № 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных коронавирусной инфекцией, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

В соответствии с Порядком назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. № 230-п (далее - Порядок), решение о назначении (отказе в назначении) указанного пособия принимается министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) на основании представленных медицинским работником или иным работником документов.

Пунктом 1 Порядка определен механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространение коронавирусной инфекции, однократно в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, повлекшего причинение вреда их здоровью в связи с развитием у них заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией при средней, тяжелой н крайне тяжелой степени тяжести формы заболевания, классифицированного по степени тяжести COVID-19 в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации (в версии, действующей на дату заражения иного работника).

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Одним из необходимых документов является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, форма которого утверждена Постановлением № 230-п (далее - акт).

В соответствии с приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05 июня 2020 г. № 01-05/524 «Об утверждении типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей оформление актов осуществляется комиссией по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, образованной в медицинских организациях системы здравоохранения края.

В соответствии с утвержденной формой акта в нем указываются реквизиты документа, подтверждающего результат лабораторного исследования на коронавирусную инфекцию, а также конкретные факты и сопутствующие обстоятельства заражения медицинского работника (иного работника). В отношении иного работника указывается: степень тяжести формы заболевания коронавирусной инфекцией в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской федерации (в версии, действующей на дату заражения иного работника).

Из системного толкования норм Закона № 58-кз и Порядка следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельствах заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией и установление причинно-следственной связи заражения с исполнением им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, тогда как проверка документов, в том числе акта, на соответствие требованиям норм права и принятие решения входит в компетенцию министерства.

В случае, если изложенные в акте факты и сопутствующие обстоятельства заражения медицинского работника не подтверждают его заражение коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, акт не может являться безусловным подтверждением права на назначение единовременного социального пособия.

Временными методическими рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (СОVID-19). (Версия 8 (03.09.2020)» приведены формы заболевания, классифицированного по степени тяжести COVID-19.

Указанные Временные методические рекомендации предназначены для руководителей медицинских организаций и их структурных подразделений, работающих в сфере организации оказания медицинской помощи пациентам с СОVID-19, поэтому комиссия ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» должна была руководствоваться ими при расследовании случаев заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией (иного работника).

24 марта 2021 г. в министерство поступили заявление и документы ФИО2 для назначения единовременного социального пособия в соответствии с Законом № 58-кз.

В представленном ФИО3 акте от 25.03.2021 (в пункте 4 акта) не указана степень тяжести формы заболевания коронавирусной инфекцией в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации (в версии, действующей на дату заражения иного работника).

Пунктом 12 Порядка установлено, что министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае если представленные медицинским работником или иным работником документы не подтверждают его права на его получение.

По результатам рассмотрения документов К.Е.ЮБ. министерством было принято решение от 07 апреля 2021 г. № 2059 об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку в пункте 4 акта не указан один из основных фактов заражения иного работника, а именно степень тяжести заболевания.

Министерством не оспаривается, что заражение ФИО4 Е,Ю. новой коронавирусной инфекцией COVID-19 связано с исполнением своих трудовых (должностных) обязанностей. Однако в пункте 4 акта не указана степень тяжести заболевания иного работника, в то время как в форме акта для иного работника указание степени тяжести является обязательным условием в соответствии с Временными методическими рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). (Версия 8 (03.09.2020)».

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25.03.2021, в части не указания тяжести течения заболевания. Поскольку на момент заражения ФИО2 новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) действовал Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» с изменениями, внесенными постановлением №290-п от 28.05.2020 года.

Выслушав стороны, исследовав представленные в суд доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.З ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В конце 2019 г. в Китайской Народной Республике (КНР) произошла вспышка новой коронавирусной инфекции с эпицентром в городе Ухань (провинция Хубэй).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 февраля 2020 г. определила официальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 ("Coronavirus disease 2019"). Международный комитет по таксономии вирусов 11 февраля 2020 г. присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2.

ВОЗ объявила 11 марта 2020 г. о начале пандемии COVID-19.

Почти все страны мира серьезно пострадали от пандемии COVID-19, однако эпидемическая ситуация в разных странах крайне неоднородная.

Появление COVID-19 поставило перед специалистами здравоохранения задачи, связанные с быстрой диагностикой и оказанием медицинской помощи больным. В настоящее время продолжается интенсивное изучение клинических и эпидемиологических особенностей заболевания, разработка новых средств его профилактики и лечения.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 года № 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID- 19" (в ред. приказов Минздрава России от 27.03.2020 года № 246н, от 02.04.2020 года № 264н, от 29.04.2020 года № 385н, от 18.05.2020 года №N 459н, от 29.05.2020 года № 513н, от 07.07.2020 года № 685н, от 27.08.2020 года № 905н, от 15.09.2020 года № 982н, от 01.10.2020 года№ 1062н).

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки 30 апреля 2020 года Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Согласно ст.1 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" единовременное социальное пособие размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей определяет Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. года № 230-п (далее- Порядок).

П.12 указанного Порядка установлено, что Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия.

Так, пп.4 п. 4 Порядка установлено, что к заявлению для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник прилагает следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника;

2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем;

3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником;

4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку

Расследование случая заражения медицинского работника или иного работника COVID- 19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и оформление акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей по форме согласно приложению к порядку назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. N 230-п (далее - Акт) осуществляет комиссия по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, которая образуется в целях расследования случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей (далее соответственно - комиссия, COVID-19) в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края и частной системы здравоохранения Ставропольского края (далее - медицинские организации) в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. N 230-п "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей". Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также настоящим Положением (п. 1, 2, 3 Приказа министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.06.2020 N 01-05/524 "Об утверждении типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей").

Судом установлено, что 24.03.2021 года, желая воспользоваться дополнительными социальными гарантиями медицинским работникам в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, установленными ст. 2 Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (принят Думой Ставропольского края 30.04.2020 г.), ФИО2 подала в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому приложила установленные п. 4 Постановления Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года № 230-п (ред. от 28.05.2020 г.) "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским ; работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COV1D-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" документы, в том числе акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25 марта 2021 года, из которого следует, что в результате расследования, проведенного комиссией Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» установлено, что случай заражения работника ФИО2, уборщика служебных помещений хирургического отделения COVID-19 произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

В письме № 5529-04 от 14.04.2021 года первый заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края сообщил об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия, как иному работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, поскольку в п. 4 Акта о расследовании случая заражения не указана степень тяжести формы заболевания коронавирусной инфекцией в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения РФ (в версии действующей на дату заражения).

Суд не соглашается с основаниями отказа в назначении единовременного пособия по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 этого закона единовременное социальное пособие выплачивается в следующих размерах - 1 млн. рублей - медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Изменения в указанный закон Ставропольского края относительно предоставления единовременной социальной выплаты иным работникам в зависимости от тяжести перенесенного ими заболевания внесены законом Ставропольского края от 10.11.2020 N 115-кз. Согласно статьи 2 настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется в отношении медицинских работников и иных работников, а также членов семьи медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией, факт заражения которых коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей наступил после вступления в силу настоящего Закона. 

Обстоятельством, порождающим правоотношения, является факт заражения медицинского либо иного работника коронавирусной инфекцией. Датой заражения истца ФИО2 COVID-19, согласно Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25.03.2021, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», является 18.09.2020. Указанное обстоятельство суд находит доказанным, сторонами по делу не оспаривалось.

Таким образом, в настоящем случае необходимо руководствовать положениями, установленным законом Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз, действующим в редакции на дату заражения истца.

Суд критически относится к доводу Министерства труда и социального развития Ставропольского края о том, что в п. 4 акта должны быть указана тяжесть перенесенного заболевания, так как указанный довод указан на неверном толковании закона, а форма этого акта обязательных об этом требований не содержит.

При таких обстоятельствах отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику или иному работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, является незаконным, так как он противоречит основаниям для принятия оспариваемого решения, которое предусмотрено п. 12 Порядка, в связи с чем, исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25.03.2021, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», в соответствии с которым случай заражения работника ФИО12 произошел при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей, в части не указания тяжести течения заболевания.

Акт соответствует требованиям постановления правительства Ставропольского края от 2 мая 2020 года № 230-п «О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», иным требованиям законодательства, подписан и утвержден надлежащими должностными лицами. 

Несвоевременное проведение заседания комиссии не соответствует пункту 5 Типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.06.2020 № 01-05/524, согласно которому заседание комиссии проводится не позднее 3 рабочих дней со дня поступления информации руководителю медицинской организации. Однако указанный срок не является пресекательным и не влечет признание обжалуемого Акта незаконным. Ко всему прочему временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (Версия 8. 03.09.2020) не содержат обязательных предписаний по формулированию диагноза. 

Проанализировав представленные суду доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику или иному работнику, возложении обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособия, удовлетворить.

Признать решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику или иному работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, незаконным.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность назначить и выплатить ФИО2 единовременное социальное пособие как медицинскому работнику или иному работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, в размере 1000000 (один миллион) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25.03.2021, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», в соответствии с которым случай заражения работника ФИО2 произошел при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей, в части не указания тяжести течения заболевания, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2021 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.В. Корниенко