Дело № 12-25/2018 года 

РЕШЕНИЕ

с.Баево 11 октября 2018 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Вахроломеева Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-25/2018 по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края №41 от 24.08.2018 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края №41 от 24.08.2018 года. В обоснование доводов указала на то, что в соответствии с данным постановлением она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей. Считает указанное постановление незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку собака находилась все время дома в вольере.

Правонарушитель ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы, настаивает.

Потерпевшая ФИО2 считает жалобу правонарушителя ФИО1 необоснованной.

Судья, заслушав объяснения правонарушителя, потерпевшего, проверив и исследовав материалы дела в полном объеме согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 41 от 10.08.2018 года, составленному председателем административной комиссии Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нарушила ЗАК 96 ЗС от 6 декабря 2017 г. ст.12, собака породы далматинец, принадлежащая ФИО1 находилась на территории ХПП без присмотра.

Действия ФИО1 квалифицированы по статье 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10 июля 2002 года № 46-ЗС.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В жалобе, поступившей в Баевский районный суд Алтайского края, на указанное постановление ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административной комиссией Администрации Баевского сельсовета не учтено, что материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составлении постановления об административном правонарушении.

В материалах дела имеется извещение о времени и месте заседания административной комиссии, согласно которого ФИО1 от подписи отказалась о чем свидетельствует подпись председателя административной комиссии.

При этом, согласно постановления административной комиссии Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края №41 от 24.08.2018 года, ФИО1 была извещена в устной форме, так как от объяснений и подписи отказалась.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Указанное уведомление не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в связи с чем, устное извещение не может являться способом надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью первой статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ст.29.8 КоАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены коллегиального органа, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

Между тем, в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1), мотивированное решение по делу (пункт 6 части 1).

В постановлении по делу об административном правонарушении N 41 от 24 августа 2018 указано, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении со свидетелями и потерпевшей. При этом в протоколе №41 от 10 августа 2018 года указаны свидетели: ФИО4, ФИО5

При этом, представленные материалы дела не содержат объяснений данных свидетелей. Из протокола заседания административной комиссии при Администрации Баевского сельсовета следует, что данные свидетели не был допрошены в ходе заседания административной комиссии.

Кроме того, в соответствии с п.5 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. 

Статья 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» содержит три части, санкции которых предусматривают разную административную ответственность, при этом, в постановлении по делу по административном правонарушении не указано по какой части ст.71 ФИО1 признана виновной.

Судом также обращается внимание, на наименование нормативно-правового акта, предусматривающего административную ответственность за совершенное правонарушения, в постановлении по делу об административном правонарушении указано «ЗАК», тогда как настоящая аббревиатура не является общеизвестной или часто употребляемой.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Данные нарушения при вынесении постановления является существенным и влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление административной комиссии Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края №41 от 24.08.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Вахроломеева