Судья Крамаренко Л.Г. Дело № 7-106/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев 26 июля 2017 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 и ее защитников Верещагина А.Н. и Баршак Н.А. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2017 года, которым постановлено:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края 6 июня 2017 года ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Основанием привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности послужило то, что она в период времени с 10 часов 00 минут по 11 часов 26 минут 7 февраля 2017 года привлекла к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца-консультанта в помещении магазина 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гражданина КНР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не имевшего разрешения на работу, чем нарушила часть 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В жалобе на постановление судьи ИП ФИО2 и ее защитники Верещагин А.Н. и Баршак Н.А. просят постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, либо изменить назначенное наказание, заменив его предупреждением. В обоснование указывают, что по делу отсутствуют доказательства осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на торговой площади, арендованной ИП ФИО2, а также доказательства того, что именно она привлекла иностранного гражданина к трудовой деятельности. Помимо этого, протокол об административном правонарушении не направлялся лицу, привлекаемому к административной ответственности, что лишило его права на защиту.

Защитник Боршак Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу части 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Рассмотрев дело об административном правонарушении и установив, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в период времени с 10 часов 00 минут по 11 часов 26 минут 7 февраля 2017 года привлекла к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца-консультанта в помещении магазина «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> гражданина КНР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не имевшего разрешения на работу, чем нарушила часть 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», судья признал ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

По настоящему делу об административном правонарушении положения указанных норм соблюдены не были, ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 27 марта 2017 года № 26/0147/17 (ЮЛ № 984226) был составлен в отсутствие ФИО2

Вместе с тем приглашенные ИП ФИО2 для осуществления защиты при рассмотрении дела Верещагин А.Н. и Баршак Н.А., полномочия которых были удостоверены доверенностью, оформленной в соответствии с законом, вопреки положениям вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были допущены должностным лицом Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю к участию в составлении протокола об административном правонарушении.

По данному факту была проведена проверка вышестоящим должностным лицом – начальником УМВД России по Камчатскому краю 

<

данные изъяты>., в ходе которой была установлена вина сотрудника Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю (л.д. 71).

При рассмотрении настоящего дела судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи опрошенным в качестве свидетеля, данные обстоятельства не отрицало (л.д. 113).

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Однако сведения о направлении ИП ФИО2 копии протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Доводы защитников, заявленные ими при рассмотрении настоящего дела, о том, что указанный протокол не направлялся в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащей оценки со стороны судьи городского суда не получили.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. 

ИП ФИО2 не были созданы необходимые условия для реализации ее законного права на участие лиц, оказывающих ей юридическую помощь, при составлении протокола об административном правонарушении, а также права давать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения.

Указанные нарушения являются существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Камчатского 

краевого суда А.Н. Венин