Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Иоффе Н.Е.

с участием помощника прокурора Клоковой И.П.,

при секретаре Пироговой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 3161\17 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, признании подписей в подписных листах действительными, обязании регистрации кандидата,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышепоименованным административным иском к Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области, в обоснование которого указала следующее. 

13.11.2017 года Территориальная избирательная комиссия Клинского района Московской области отказала ей в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу № 2.

Основанием для принятия данного решения послужили результаты проверки 13 подписных листов, содержащих 42 подписи избирателей, которые были оформлены в соответствии с требованиями законодательства и представлены ею в Территориальную избирательную комиссию Клинского района для регистрации.

Результат проверки подписей избирателей содержится в итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты, где, в частности, указано, что проверкой выявлено 8 недостоверных и недействительных подписей от их общего количества.

В соответствии с ведомостью проверки подписных листов №1, в подписном листе №2, строка №3,4 по заключению эксперта подпись и дата сделаны другим лицом, что не соответствует действительности. Эксперт, не применив технических средств, сделал ошибочные выводы.

В соответствии с ведомостью проверки подписных листов №1, в подписном листе №1, строка №3 по заключению эксперта и по данным справки ОМВД подпись и дата сделаны другим лицом, что не соответствует действительности.

В соответствии с ведомостью проверки подписных листов №1, в подписном листе №8, строка №1 по заключению эксперта и по данным справки ОМВД подпись и дата сделаны другим лицом, что не соответствует действительности.

В соответствии с ведомостью проверки подписных листов №1, в подписном листе №11, строка №2 по заключению эксперта и по данным справки ОМВД подпись и дата сделаны другим лицом, что не соответствует действительности.

Ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ не предусматривает проверки подписных листов посредством опроса сотрудниками ОМВД лиц, поставивших подписи. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в административном иске доводам. 

Представитель административного ответчика возражал против заявленных требований, пояснив, что решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области от 13.11.2017г. принято в точном соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», никаких нарушений закона при этом не имеется, доводы, изложенные в административном иске являются надуманными и ничем не подтвержденными.

По ходатайству административного истца судом допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО3 пояснил, что он являлся сборщиком подписей избирателей в поддержку кандидата ФИО1 Сбор подписей производил на Алексинском карьере, на обочине дороги. Передал информацию в соцсетях о том, что производится сбор подписей в поддержку указанного кандидата, и те, кто приезжали, поставили в подписных листах дату и свои подписи. Остальные сведения в подписных листах заполнял он сам. Всего он собрал 5-8 подписных листов.

Из пояснений свидетеля ФИО4 следует, что он знаком с ФИО1 лично. Она приходила к ним домой, и они с женой расписывались в подписном листе в поддержку кандидата ФИО1

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, свидетелей, прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относится и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные положения в отношении отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно этому порядку подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (пункт 6). Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума (пункт 11). Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Аналогичные положения в отношении порядка сбора подписей предусмотрены частями 3, 5 статьи 29 названного Закона Московской области.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия); к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов; заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3). По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1). Недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата,(подпункт з п.6.4),подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, в этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи; подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункты "б", "в", "г" пункта 6.4).

Аналогичные положения содержатся в статье 30 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области". 

Решением Избирательной комиссии Московской области от 02.10.2017г. № 48\383-6 « О возложении полномочий избирательной комиссии городского округа Клин на территориальную избирательную комиссию Клинского района» полномочия избирательной комиссии городского округа Клин возложены на территориальную избирательную комиссию Клинского района.

Решением ТИК Клинского района от 10.10.2017 г. № 7\31 утверждено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Клин, назначенных на 17.12.2017г., в том числе, по избирательному округу №2 в количестве 38 подписей, максимальное количество представляемых подписей 42.

Решением ТИК Клинского района от 02.10.2017 г. № 1\29 утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Клин.

13.11.2017 года решением Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области № 1\43 ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу № 2.

Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу №2 ФИО1, выявлено 8 недостоверных и недействительных подписей от общего количества подвергшихся проверке 42 подписей. Количество подписей, признанных достоверными, составило 34 подписи. Количество подписей в поддержку данного кандидата не отвечает требованиям части 24 статьи 30 Закона Московской области» О муниципальных выборах в Московской области» и является недостаточным для ее регистрации.

В ведомости проверки подписных листов №1 указаны нарушения, а именно, в подписном листе №2, строка № 3,4- подпись избирателя выполнена другим лицом, дата подписи избирателя проставлена им не собственноручно, в подписном листе №1, строка №3 -подпись избирателя выполнена другим лицом, дата подписи избирателя проставлена им не собственноручно, в подписном листе №8, строка № 1- подпись избирателя выполнена другим лицом,дата подписи избирателя проставлена им не собственноручно, в подписном листе №11, строка №2 - подпись избирателя выполнена другим лицом, дата подписи избирателя проставлена им не собственноручно, в подписном листе №3, строка № 4 сведения об избирателе не соответствуют действительности, в подписном листе №5, строка № 4 сведения об избирателе не соответствуют действительности, в подписном листе №11, строка № 3 сведения об избирателе не соответствуют действительности, не указана дата собственноручного внесения избирателем своей подписи. 

Вышеизложенное нашло свое подтверждение заключением по проверке подписных листов № 299 от 08.11.2017г., сведениями ОВМ ОМВД России по Клинскому району от 08.11.2017г., справкой ОМВД России по Клинскому району № 60\9233 от 09.11.2017г. с приложенными объяснениями избирателей ФИО5, ФИО6, ФИО7 от 09.11.2017г., справкой ГАС-Выборы, обозреваемыми подписными листами, копии которых приобщены к материалам дела.

Никаких доказательств, опровергающих вышеизложенное, административным истцом в материалы дела не представлено.

При этом, пояснения свидетеля ФИО8 не несут в себе юридически значимых обстоятельств и не опровергают выводов специалиста и оспариваемого решения ТИК. 

Пояснения свидетеля ФИО4 о том, что он лично расписывался в подписном листе, не опровергают заключение специалиста, в котором указано, что рукописные записи и подпись, расположенные в графах » Дата внесения подписи», «Подпись» в строке №3 подписного листа №2 выполнены разными лицами. Тем самым, не исключается, что подпись выполнена самим ФИО4, а дата внесения подписи - иным лицом, что противоречит требованиям ст.37 Федерального Закона №67-ФЗ, согласно которой подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Приведенный административным истцом довод о незаконности проведения проверки подписей является голословным, поскольку опровергается представленными в дело письменными доказательствами, отвечающими требованиям вышеназванного Федерального Закона. 

Ввиду выявления специалистом признаков необычного исполнения в строке №3 подписного листа №1, в строке №1 подписного листа №8, в строке №2 подписного листа №11, о чем указано в заключении по проверке подписных листов №299 от 08.11.2017г., ОМВД России по Клинскому району были опрошены указанные в данных строках подписных листов лица, ФИО5, ФИО6, ФИО7, пояснившие, что они не ставили подписи за кандидата в депутаты ФИО1, выдвинутую избирательным объединением «Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «Партия РОСТА», о чем в Территориальную избирательную комиссию Клинского района направлена соответствующая информация №60\9233 от 09.11.2017г. за подписью заместителя начальника полиции ФИО9, с письменными объяснениями указанных лиц.

Все иные приведенные стороной административного истца доводы, в том числе, заявленные ходатайства об истребовании в ОВМ ОМВД сведений об избирателях, вызове в суд лиц, чьи подписи признаны недействительными, назначении экспертизы спорных подписей, судом не приняты и ходатайства отклонены, поскольку указанные вопросы выходят за рамки рассматриваемого административного дела. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого решения ТИК об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации по одномандатному избирательному округу №2, что является основанием отказа в регистрации кандидата в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

В административном иске ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области об отмене решения избирательной комиссии от 13.11.2017г. №1\43 « Об отказе в регистрации кандидату ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «Партия РОСТА» по одномандатному избирательному округу №2, об отказе в регистрации кандидата, признании подписей в подписном листе №2 строка 3,4, подписном листе №1 строка 3, в подписном листе №8 строка 1, подписном листе №11 строка 2, действительными и достоверными, обязании регистрации кандидата ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «Партия РОСТА» по одномандатному избирательному округу №2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированно решение изготовлено 27 ноября 2017 года

Судья Клинского горсуда: Иоффе Н.Е.