Дело № 34RS0027-01-2023-001471-16 (№2а-1414/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 04 октября 2023 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В., 

при секретаре Поляковой Л.М., 

с участием прокурора Еременкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований законодательства, 

у с т а н о в и л:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился с административным иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании бездействия администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, выразившегося в неисполнении требований представления от 28.04.2023 № 7-65-2023 об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, незаконным, понуждении в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок, прилегающий к детскому саду «Радуга», расположенному по адресу: ул. Коммуны, д. 160а, г. Михайловка, Волгоградская область от строительного мусора, остатков строений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокурорской проверкой установлено, что ответчиком произведен снос хозяйственных построек на земельном участке, прилегающем к земельному участку, занимаемому структурным подразделением «Радуга» МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» по адресу: ул. Коммуны, д. 160а, г. Михайловка, Волгоградская область, между тем прилегающая к детскому учреждению территория не полностью очищена от строительного мусора, имеются открытые подвальные помещения, которые представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Однако меры по очистке земельного участка не приняты. По результатам проведенной проверки 28.04.2023 в адрес главы городского округа город Михайловка Волгоградской области Михайловским межрайонным прокурором внесено представление № 7-65-2023. В ходе проверки установлено, что земельный участок, администрацией допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований представления об устранении нарушений. Предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц. При этом, указанные нарушения со стороны администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области создают угрозу жизни и здоровью граждан в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор исковые требования в части признания бездействия незаконным поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, поступило заявление, где указано, что земельный участок полностью очищен от строительного мусора, что зафиксировано актом обследования от 29.09.2023.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В ст. 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. п. 1, 2).

Согласно ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Действительно, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Как установлено в судебном заседании, администрацией городского округа город Михайловка произведен снос построек на земельном участке, прилегающему к земельному участку, занимаемому структурным подразделением «Радуга» МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» по адресу: ул. Коммуны, д. 160а, г. Михайловка, Волгоградская область.

После сноса указанных построек прилегающая территория к детскому дошкольному учреждению не полностью очищена от строительного мусора, имеются открытые подвальные помещения, которые представляют угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

По результатам проведенной проверки 28.04.2023 в адрес главы городского округа город Михайловка Волгоградской области Михайловским межрайонным прокурором внесено представление № 7-65-2023 об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не в полном объёме.

Согласно ответу главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от 22.05.2023 №13-07/4554 поступившего в Михайловскую межрайонную прокуратуру 31.05.2023 на представление прокурора, строительный мусор будет вывезен силами АУ «Комбинат благоустройства и озеленения» во 2 квартале 2023 года.

Между тем, как указывает прокурор, на момент предъявления иска требования предписания не были исполнены.

Бездействие по неисполнению требований предписания, выразившееся в неисполнении требований представления от 28.04.2023 № 7-65-2023 - непринятии мер по очистке земельного участка прилегающего к детскому учреждению от строительного мусора, явилось поводом для обращения прокурора с настоящим административным иском. Факт не устранения нарушений подтверждается актом проверки от 30.08.2023 составленным помощником Михайловского межрайонного прокурора Фатеевым Д.П.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок, прилегающий к детскому саду «Радуга», расположенному по адресу: ул. Коммуны, д. 160а, г. Михайловка, Волгоградская область не был полностью очищен от строительного мусора, имеются открытые подвальные помещения, тем самым администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований представления об устранении нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке, требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на последнего (части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Установив приведенные обстоятельства применительно к приведенным положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, поскольку установлен факт бездействия администрации, выразившегося в несвоевременном исполнении требований представления от 28.04.2023 № 7-65-2023 - непринятии мер по очистке земельного участка прилегающего к детскому учреждению нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

Между тем, в период судопроизводства по делу земельный участок полностью очищен от строительного мусора, что зафиксировано актом обследования от 29.09.2023 в связи с чем, оснований для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административный иск Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, выразившееся в несвоевременном исполнении требований представления от 28.04.2023 № 7-65-2023 об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования – незаконным.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 09 октября 2023 г.

Судья: Н.В. Шевлякова