РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 11 марта 2021 г.

Судья Центрального районного суда гор. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н. рассмотрев жалобу защитника администрации г. Новокузнецка на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 декабря 2020 г., которым администрация г. Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 декабря 2020 г. администрация г. Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Администрация г. Новокузнецка в лице защитника Вычужаниной Л. А., действующей на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 25 декабря 2020 г. 

Жалоба мотивирована тем, что при осуществлении контрольных мероприятий, по результатам которых был составлен протокол об административном правонарушении, были допущены нарушения прав администрации г. Новокузнецка, как проверяемого юридического лица, а именно в материалах дела имеется копия распоряжения о проведении проверки от 26.10.2020 №512, с которым администрация г. Новокузнецка либо ее представитель ознакомлены не были. Орган, издавший распоряжение о внеплановой выездной проверке от 26.10.2020 №512 не может не уведомлять о такой проверке проверяемое юридическое лицо. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении от 24.11.2020 №84 в качестве представителя администрации г. Новокузнецка участвовал Смирнов В. М., действующий на основании доверенности от 06.11.2019 №1/6335, копия данного протокола также была вручена ему. Однако, доверенность выданная Смирнову В. М. от 06.11.2019 №1/6335, не содержит указания на полномочия данного лица участвовать в производстве по делу об административном правонарушении, быть защитником администрации г. Новокузнецка в таком деле. Возможность составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в отсутствие представителя, уполномоченного на участие в деле об административном правонарушении, предусмотрена ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в случае, если юридическое лицо извещено о составлении протокола в установленном порядке. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие извещение администрации г. Новокузнецка о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 24.11.2020 №84. Таким образом, нарушено право администрации г. Новокузнецка на защиту интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Администрация г. Новокузнецка в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, защитник Вычужанина Л. А. направила ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. 

Заместитель начальника отдела ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу П.Е.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 25.02.2021 должностное лицо П.Е.М. пояснил, что иных документов, в том числе и доказательств извещения администрации г. Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела, приобщить к материалам дела не может, ввиду их отсутствия. При составлении протокола по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об Ап присутствовал защитник Смирнов, действующий на основании доверенности, он был извещен о месте и времени составления протокола путем телефонограммы. 

Судья, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что 25 декабря 2020 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-683/2020 отношении администрации г. Новокузнецка. Вынесенным постановлением мировой судья признал администрацию г. Новокузнецка виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения администрации г. Новокузнецка к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, послужило то, что администрация г. Новокузнецка не выполнила в срок до 01.10.2020 требования пунктов 1.3-13, 15-18, 21-23 предписания 75/1/55 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 06.11.2019, выданного Главным государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору. 

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Указанное свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, 24 ноября 2020 г. протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя администрации г. Новокузнецка Смирнова В. М., действующего на основании доверенности. 

При этом, в судебном заседании 25.02.2021 должностное лицо П.Е.М.., составивший протокол по делу об административном правонарушении, пояснил, что факт уведомления администрации г. Новокузнецка о месте и времени составления протокола он не проверял, так как на составление протокола явился ее защитник Смирнов В. М., которому был накануне осуществлен телефонный звонок. 

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 25.5 КоАП РФ в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, однако его извещение не освобождает должностное лицо, осуществляющее производство по делу, от извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Системный анализ ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, приведенный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Между тем, из представленных материалов дела, не следует, что администрация г. Новокузнецка была извещена о месте и времени рассмотрения дела, каких-либо доказательств данного обстоятельства не представлено. 

Таким образом, сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями вышеприведенных норм, в материалах дела не имеется.

Поскольку установленная законом процедура выявления административного правонарушения не была соблюдена, то протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Признавая не допустимым доказательством по делу об административном правонарушении протокола об административном правонарушении, суд не может признать допустимым доказательством по делу постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку процессуальные действия принятые должностным лицом без надлежащего извещения физического лица, являются существенными нарушениями, влекущими ограничение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу не соблюден.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований. 

Также, следует учесть, что возможность устранения должностным лицом допущенных им при составлении протокола об административном правонарушении нарушений утрачена. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 декабря 2020 г. подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Руководствуясь ст. ст.30.1- 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 декабря 2020 г., которым администрация г. Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Жалобу администрации г. Новокузнецка удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. 

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об АП. 

Судья О. Н. Данилова