Дело № 2а-5972/2025

14RS0035-01-2024-022702-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 августа 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жиркова Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с указанным иском, мотивируя тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____ с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, земельный участок расположен в зоне Ж-1 (для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск»). 26.11.2024 г. истцом было подано уведомление о планируемом строительстве на своем участке. 27.11.2024 г. ответчик своим уведомлением №4249 отказал в связи с тем, что планируемый жилой дом расположен на земельном участке, учтенном под общее пользование. С данным отказом истец не согласна, считает, что нарушаются ее права как собственника земельного участка на использование его по целевому назначению. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным уведомление ответчика №4249 от 27.11.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязать ответчика выдать разрешение путем повторного рассмотрения уведомления истца о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____

Административный истец, ее представитель по доверенности ФИО2, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано. 

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО10 с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в виду необоснованности, считает оспариваемое уведомление законным.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО10, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 5.1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится направление уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вправе подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, реконструкции направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случаях, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____ что следует из представленной выписки из ЕГРН.

Ранее, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 г. в исковых требованиях ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным уведомления от 12.08.2024 г. №2988 было отказано, поскольку истцом не соблюден минимальный отступ от красной линии в виде 5 метров, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

С учетом замечаний, истец 26.11.2024 вновь обратилась с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на своем земельном участке, приложив новую схему расположения планируемого строительства дома.

Ответчик уведомлением №4249 от 27.11.2024 сообщил истцу о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В обоснование отказа в графе 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указано, что согласно сведений проекта планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 28.11.2022 г. №2517р, планируемый индивидуальный жилой дом частично расположен на земельном участке с кадастровым номером №, учтенный под общее пользование.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска №1811р от 31.10.2016 был утвержден проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск».

28.11.2022 распоряжением Окружной администрации г. Якутска №2517р внесены изменения в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск».

Согласно сведений ЕГРН земельный участок истца с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №, последний был сформирован и поставлен на кадастровый учет до издания вышеуказанных распоряжений.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок истца расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в территориальной зоне «Зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск», по линиям градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принималось, решение о развитии застроенных территорий не принималось. 

Однако, исходя из проекта межевания территории следует, что часть земельного участка истца проектом межевания территории предусмотрена под общее пользование (проезды, тротуары).

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской и подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков в силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Вместе с тем, как установлено судом земельный участок с кадастровым номером № был разделен 27.05.2024 на два земельных участка с кадастровыми номерами № и № 17.06.2024 земельный участок с кадастровым номером № разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № и № на основании заявлений физических лиц, без участия орган местного самоуправления. Образованны в итоге земельные участки принадлежать физическим лицам: земельный участка с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности ФИО9 и административному истцу ФИО1, с кадастровыми номерами № в собственности административного истца ФИО1, с кадастровыми номерами № в собственности ФИО9 Осуществляя раздел указанных земельных участков и приобретая указанные земельные участки, административный истец понимала конфигурацию земельного участка, его площадь, расположение, которое перекрывает собственникам смежных земельных участков доступ к их земельным участкам, однако не смотря на это приобрела земельный участок, строительство на спорном земельном участке объекта недвижимости приведет к том, что будет физически перекрыт доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, что усугубит создавшееся положение с расположением земельного участка ФИО11, который перекрывает доступ к вышеуказанным земельным участкам, иного подъездного пути к указанным земельным участкам не имеется. 

Изначально в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона Л-1, затем 10.06.2015 территориальная зона изменена на Ж-1.

По проекту межевания земельный участок с кадастровым номером № учтен под территорию общего пользования, в зоне с особыми условиями использования объектов газоснабжения. 

Собственники смежных земельных участков, привлеченные в дело в качестве заинтересованных лиц в предыдущих судебных заседаниях возражали, просили в удовлетворении иска отказать, т.к. земельный участок ФИО11 полностью перекрывает доступ к их земельным участкам. Пояснили. что будут поданы гражданские иски, если ФИО11 орган местного самоуправления разрешит строительство дома, то указанное усугубит ситуацию и создаст дополнительные проблемы, исходя из площади и конфигурация земельного участка ФИО11 дом будет стоять практически на всей площади земельного участка и собственники смежных земельных участков, даже если ФИО11 разрешит им проходить через ее участок, смогут попадать на свои земельные участки пешком, т.к. даже малогабаритные транспортные средства не смогут проехать по земельному участку, если на нем построят дом. 

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Общие требования к образуемым участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим же Кодексом или другими федеральными законами.

Кроме того, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена необходимость указания в графической части межевого плана доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) и возможность его использования по назначению.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также приведенные правовые нормы, строительство на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости, в отсутствие беспрепятственного прохода или проезда, приведет к невозможности использования собственникам смежных земельных участков своим имуществом. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельному участке №4249 от 27 ноября 2024 года, возложении повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___