Решение

 в окончательной форме принято 10.07.2023

Дело № 2-2148/2023

УИД 77RS0002-02-2023-000072-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.07.2023 г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Шардаковой М. А.

При секретаре Пекареве Н. Р. 

С участием помощника прокурора Барбашина М. В., представителя ответчика ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РЖД» об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, входящих в состав Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту Свердловской дирекции). Проверкой установлено, что на балансе Свердловской дирекции находится объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Екатеринбург.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» данные объекты категорированы, утверждена оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости. В период утверждения оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта регулировались приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43. В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» разработаны и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которые вступили в законную силу с 24.10.2020 и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Несмотря на изменение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка уязвимости спорного объекта до настоящего времени не проведена. Срок проведения дополнительной оценки уязвимости истек 25.01.2021. Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры нарушает права граждан на безопасное использование ОТИ, в связи с чем, прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие ОАО «РЖД» незаконным, обязать ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Екатеринбург.

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора Барбашин М.В. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц Федерального агентства железнодорожного транспорта, Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явились, извещены были надлежащим образом и в срок. 

Суд в силу ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон и оценив их в совокупности с исследованными материалами дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Пункт 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет акт незаконного вмешательства как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В п. 6 ст. 1 вышеуказанного закона содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», которые вступили в силу с 24.10.2020.

Согласно подп. «с» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах в силу п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. 

Аналогичная позиция относительно необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в связи с принятием Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 изложена в письме Минтранса России в адрес ОАО «РЖД» от 01.06.2021. 

Из материалов дела следует, что Свердловской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, входящих в состав Свердловской дирекции установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Екатеринбург находится в собственности ОАО «РЖД», объект категорирован, проведена оценка уязвимости данного объекта, результаты оценки уязвимости в отношении вокзала утверждены Росжелдором 22.08.2013, дополнительной оценки уязвимости – 01.08.2018. Оценка уязвимости указанного объекта проведена с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 43. Указанные Требования действовали до 01.07.2017 г., до утверждения Постановлением Правительства РФ 26.04.2017 г. № 495 новых требований по обеспечению транспортной безопасности, которые вступили в законную силу 01.07.2017, в связи с чем проведена дополнительная оценка уязвимости. Несмотря на изменение с 24.10.2020 требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка их уязвимости ответчиком не проведена. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Судом также установлено, что ответчиком, данная обязанность на момент рассмотрения дела не исполнена. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «РЖД» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, ответчиком не представлено. 

Таким образом, поскольку обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД», учитывая, что на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло более двух лет, а дополнительная оценка уязвимости вокзала не проведена, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку не проведение мероприятий, предусмотренных Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся объектами транспортной инфраструктуры. 

Право прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выявленные Свердловским транспортным прокурором недостатки в области обеспечения транспортной безопасности, в целом угрожает жизни и здоровью людей. В целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском. 

Доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные, поскольку противоречат вышеуказанным положениям законодательства. 

Учитывая, что для заключения договора со специализированной организацией, уполномоченной проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры требуется значительный временной промежуток, связанный с проведением аукциона, суд полагает разумным заявленный прокурором срок – три месяца после вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со статьями 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 600 руб., от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении на железнодорожном вокзале Екатеринбург требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633. 

Обязать ОАО «РЖД» в лице Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Шардакова М. А.