УИД 26RS0030-01-2024-000846-08

Дело № 2-1180/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Кучерявого А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаговой М.Д., 

с участием: 

представителя истца - заместителя прокурора Предгорного района - Сотниковой С.И., действующей на основании удостоверения, 

представителя ответчика ООО «АРГО» - ФИО1, действующего на основании устава, 

представителей третьего лица - Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда (ст. Ессентукская) гражданское дело по иску прокурора Предгорного района к Обществу с ограниченной ответственностью «Арго» о запрете использования земельных участков, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, демонтировать резервуар, разработать проект рекультивации, провести рекультивацию земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Предгорного района Ставропольского края Мануйлов А.И. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ООО «Арго», в котором просит суд: 

- запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Арго», иным лицам использовать земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3, для складирования (накопления), а также размещения (хранения и захоронения) отходов различных классов опасности;

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Арго» в срок не позднее 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Арго» в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать с земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 резервуар для сбора фильтрата, а также трубу, проложенную от резервуаров для сбора фильтрата, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499, 26:29:070517:3;

- возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Арго» обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения по настоящему делу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Арго» обязанность провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3, в срок, установленный проектом рекультивации земель, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 80.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Предгорного района проведена проверка исполнения требований земельного и природоохранного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3. 

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499, площадью 815000 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, МО Тельмановский сельсовет, в 1110 м на северо-восток от пересечения автодороги ст. Боргустанская - Ессентуки с дорогой на действующий полигон ТБО, находится в аренде ООО «Арго» на основании заключенного договора аренды земельного участка от 27.12.2011 № 727 (дата государственной регистрации договора 29.02.2012 № 26-26-35/008/2012-188). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499 частично расположен во Второй зоне округа санитарной охраны г. Ессентуки. 

Земельный участок с кадастровым номером 26:29:070517:3, площадью 210000 кв. м, категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах МО Тельмановский сельсовет, 3800 м на юг от пересечения улиц Кронштадская и Волочаевская, пос. им. Чкалова, находится в аренде ООО «Арго» на основании заключенного договора аренды земельного участка от 19.12.2012 № 494 (дата государственной регистрации 20.02.2013 № 26-26-35/008/2013-141). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:29:070517:3 расположен в водоохранной зоне реки «Буруны». 

Вышеуказанные земельные участки являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11970, расположенным по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах СПК «Колос», на котором находится полигон ТКО № 1, находящийся в эксплуатации ООО «Арго» на основании лицензии № Д 26 00097-П, выданной Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу 7 апреля 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе проведенной 27.04.2023 прокуратурой района проверки с участием специалиста Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, оперуполномоченного Службы на Кавминводах УФСБ России по Ставропольскому краю, должностных лиц администрации Предгорного муниципального округа, кадастрового инженера, осуществлен выезд на территорию земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3, в ходе которого установлено следующее. На земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:2499 установлено наличие несанкционированных навалов отходов и мест скопления фильтрата, расположенных локально (точечно) на территории указанного земельного участка, образовывающихся в результате осуществления деятельности Полигона ТКО № 1 ООО «Арго», а также распространение отходов за пределы 5 Полигона ТКО № 1 ООО «Арго», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:11970. 

Расположение навалов отходов определено координатами: 

Координаты (ориентир навалов) 

Линейные размеры (м) (длина, ширина, высота) 

Площадь (м2) 

Объем (м3) 

Навал № 1N 44°03’32,57” Е 42°42’41,45” N 44°03’32,59” Е 42°42’43,71”N 44°03’32,58” Е 42°42’41,46” N 44°03’32,61” Е 42°42’43,72”N 44о03"32.57" Е 42°42"41.45""N 44о03 "32.59"" Е 42°42"43.71"N 44°03"32.58"Е 42°42"41.46"N 44о03"32.16"Е 42°42"43.72" (Восточный угол полигона) 

58 х 55 х 0,05 

3 190 

159,5 

Навал № 2N 44°03’32,1” Е 42°42’30,5”N 44°03’39,1” Е 42°42’30,4”N 44°03’39,2” Е 42°42’24,4”N 44°03’32,8” Е 42°42’24,2” (Возле сортировки) 

149 (148) х 15 (7)х3.5 

1631,22 

5 709,27 

Расположение мест скопления отходов (фильтрат) определено координатами:

Координаты (ориентир площадки, ориентировочное наименование) 

Линейные размеры (м) (длина, ширина, высота) 

Площадь (м2) 

Объем (м3) 

N 44°03’42.639” Е 42°41’ 18,667” (Резервуар для сбора фильтрата) 

- 

- 

- 

N 44°03 "38.71"Е 42°42 "44.16 "N 44о03"38.64"Е 42°42"44.46"N 44о03"38.89" Е 42°42"44.58"N 44о03"38.99" Е 42°42"44.40" (Место скопления фильтрата) 

3,8 х 0,1 

0,38 

- 

На территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 обнаружены навалы отходов, складирование которых осуществляется на почве в отсутствие мест (площадок), предназначенных для накопления отходов производства и потребления, соответствующих требованиям природоохранного законодательства и нормам санитарно-эпидемиологического благополучия, за пределами рабочего контура объекта размещения отходов (полигона ТКО № 1 ООО «Арго»). 

Кроме того, на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 в отсутствие мест (площадок), предназначенных для накопления отходов производства и потребления, соответствующих требованиям природоохранного законодательства и нормам санитарно-эпидемиологического благополучия, за пределами объекта размещения отходов производства и потребления (полигона ТБО ООО «АРГО») выявлены места (площадки) размещения жидких отходов (предположительно, фильтрата). 

Обследованием также установлено, что с территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499, проложена отводящая труба от резервуаров для сбора фильтрата, протяженностью примерно 180 м и диаметром примерно 0,5 м, проходящая под землей по земельному участку с кадастровым номером 26:29:000000:2499 и до его границы с последующим выходом на прилегающий (соседний) с западной стороны земельный участок с кадастровым номером 26:29:070517:3. 

Выход трубы исполнен на земельный участок с кадастровым номером 26:29:070517:3 в балке реки «Буруны» на почву, приямок в месте выхода трубы заполнен жидкостью, имеющей темный цвет (ближе к черному), схожей по своим характеристикам (по цвету и запаху) с фильтратом в резервуарах для сбора фильтрата и в местах скопления фильтрата, обнаруженных на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. 

Указанная жидкость от приямка протекает по земельному участку с кадастровым номером 26:29:070517:3 в балку реки «Буруны» по естественному уклону (по направлению с востока на запад) по почве с извилистым руслом примерной шириной от 0,5 м до 1,5 м. Протяженность протекающего ручья более 200 м. 

С целью установления степени влияния неустановленной жидкости на почву, привлеченными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, произведен отбор проб неустановленной жидкости и почвы в месте протекания неустановленной жидкости, и фильтрата из резервуара для сбора фильтрата, по результатам исследования которых установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве по сравнению с пробой почвы фон (глубина 0,2-0,5 м) по нефтепродуктам в 1,21 раз (протокол испытаний (измерений) проб почвы от 26.05.2023 № 126-п, экспертное заключение от 29.05.2023 № 121). 

Проведенным анализом имеющихся материалов, установлена схожесть отхода (проба № 928-0, № 930-о, № 931-о) с фильтратом в резервуарах для сбора фильтрата, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. 

В границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499, также обнаружен котлован, площадью 880 кв. м и объемом 1 760 куб. м (при значениях: длина 88 м, ширина 10 м, глубина 2 м), в основании которого выявлено скопление неустановленной жидкости, имеющей темный цвет (ближе к черному), схожей по своим характеристикам (по цвету и запаху) с фильтратом в резервуарах для сбора фильтрата и в местах скопления фильтрата, обнаруженных на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. 

Таким образом, по результатам проведенного выездного обследования установлено, что ООО «Арго», в нарушение требований ст.ст. 13,42, 96 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах», п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», использует земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3 с нарушением видов разрешенного использования для складирования (накопления), размещения отходов различных классов опасности, а также для сбора и размещения фильтрата, образующегося в результате деятельности Полигона ТКО № 1, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Арго». 

Действия ООО «Арго» по использованию вышеназванных земельных участков для размещения отходов различной степени опасности, для обустройства обводных каналов, в которые стекает фильтрат, образующийся в результате функционирования Полигона ТКО № 1, оказывают негативное воздействие на почву и, в целом, на окружающую среду, приводят к ухудшению экологического состояния на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, и, как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, полагает, что на ООО «Арго» должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на данных участках и рекультивации земельных участков.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов, действующих на территории Российской Федерации. Также, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, постоянно или временно проживающих на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а также приезжающих на отдых в города - курорты федерального значения Пятигорск, Железноводск, Ессентуки и Кисловодск жителей других регионов Российской Федерации и зарубежных стран, круг которых определить невозможно. 

Действия ООО «Арго», нарушающие установленный порядок обращения с отходами, привели и в дальнейшем могут привести к ухудшению экологического состояния на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, и как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации 

Участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Предгорного района Ставропольского края Сотникова С.И. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 и ФИО3 подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ООО «АРГО» - ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку отходы и резервуар для сбора фильтрата находятся в границах полигона ТКО на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:11970, предназначенном для обработки, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства имущественных отношений Ставропольского края, надлежащим образом уведомленный времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГКУ «Земельный фонд Ставропольского края», надлежащим образом уведомленный времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, надлежащим образом уведомленный времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил в суд письменный отзыв на иск, в котором просил исковые требования удовлетворить. 

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью, суд счёл возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с требованиями п.п. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), которым регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

На основании ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.

Из материалов дела следует, что ООО «АРГО» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 

<

***>), одним из видов деятельности которого является сбор, обработка и утилизация отходов.

На основании лицензии №Д2600097-П, выданной 7 апреля 2016 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, ООО «Арго» используется полигон ТКО № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:11970, расположенным по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах СПК «Колос».

Кроме того, ООО «АРГО» является арендатором смежных земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499, 26:29:070517:3.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2023-104943060 о 04 мая 2023 года, земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499, площадью 815000 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, МО Тельмановский сельсовет, в 1110 м на северо-восток от пересечения автодороги ст. Боргустанская - Ессентуки с дорогой на действующий полигон ТБО, находится в аренде ООО «Арго» на основании договора аренды земельного участка от 27.12.2011 № 727 (дата государственной регистрации договора 29.02.2012 № 26-26-35/008/2012-188). Указанный земельный участок частично расположен во второй зоне округа санитарной охраны г. Ессентуки. 

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2023-105103942 от 04 мая 2023 года земельный участок с кадастровым номером 26:29:070517:3, площадью 210000 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах МО Тельмановский сельсовет, 3800 м на юг от пересечения улиц Кронштадская и Волочаевская, пос. им. Чкалова, находится в аренде ООО «Арго» на основании договора аренды земельного участка от 19.12.2012 № 494 (дата государственной регистрации 20.02.2013 № 26-26-35/008/2013-141). Указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки «Буруны». 

Ссылаясь на то, что ООО «Арго» использует земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499, 26:29:070517:3, предназначенные для сельскохозяйственного производства не по целевому назначению, а именно, для хранения и захоронения отходов различных классов опасности, прокурор Предгорного района Ставропольского края обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. 

В рассматриваемом случае, прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в целях защиты гарантированного ст. 42 Конституции РФ, абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

На основании ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 40, 41 ЗК РФ, арендатор земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, арендатор земельного участка обязан: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, вышеприведенные требования природоохранного и земельного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «АРГО» не соблюдены.

Так, из материалов дела следует, что 27 апреля 2023 года должностными лицами администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499, 26:29:070517:3. По результатам обследования составлен акт № 46, из которого следует, что земельный участок с кадастровыми номером 26:29:000000:2499, общей площадью 815000 кв.м. относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок находится на праве аренды у ООО «Арго» (запись регистрации 26-26-35/008-2012-188 от 29.02.2012). В ходе осмотра было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499 огорожен, доступ к участку ограничен, на части участка имеются отходы различной категории происхождения, на участке произведена выемка грунта, снят плодородный слой почвы площадью 1690,44 кв.м., вырыт котлован площадью 1775,80 кв.м., предположительно произведена порча земель, на участке имеются 3 обводных канала (площадью 1263,13 кв.м, 4689,56 кв.м, 1454,80 кв.м.), в которых также присутствуют отходы различной категории происхождения, от части обводного канала проложена труба ведущая к балке реки «Буруны». На земельном участке с кадастровым номером 26:29:070517:3, общей площадью 210000 кв. м, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, имеются отходы различной категории происхождения, зарос травяной растительностью, кустарниками, деревьями, имеются жидкие отходы различной категории происхождения, которые попадают в реку «Буруны». Согласно выписки из ЕГРН земельный участок находится на праве аренды у ООО «Арго» (запись регистрации 26-26-35/008/2013-141 от 20.02.2013). 

Обстоятельства, изложенные в акте № 46 от 27 апреля 2023 года, объективно подтверждаются представленной в дело фототаблицей, на которой зафиксирован факт размещения отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

По результатам обследования Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в адрес ООО «АРГО» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено устранить нарушение земельного законодательства и использовать земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499, 26:29:070517:3 в соответствии с их целевым назначением, провести мероприятия по защите земель и охране почв от захламления отходами, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. 

Далее, из материалов дела следует, что в период с 27 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. По результатам обследования составлено заключение от 18 мая 2023 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499 расположен в границах Предгорного муниципального округа (Предгорного района) Ставропольского края. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2022 № КУВИ-001/2022-218167371 земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499 отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», установленный вид разрешенного использования - «Для сельскохозяйственного производства». Площадь земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 составляет 815 000 м2. Земельный участок передан в аренду ООО «Арго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>). По результатам проведения контрольных (надзорных) действий и лабораторных исследований установлено следующее. С южной стороны земельный участок оборудован заградительными устройствами, препятствующими проходу (проезду) на территорию участка. В границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 не установлено наличие оборудованных сельскохозяйственных площадок, предназначенных для ведения сельскохозяйственной деятельности или производства сельскохозяйственной продукции. Кроме того, не установлено признаков использования земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 в соответствии с установленным видом разрешенного использования в рамках осуществления сельскохозяйственной деятельности. Наряду с указанным, в границах участка установлены признаки, указывающие на неисполнение обязанности по проведению мероприятий по охране земель, в результате чего допущено зарастание территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 сорной травянистой, кустарниковой и древесной растительностью. Вместе с тем, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 /ориентир - точка с координатами 44.061250 42.709476) установлены признаки проведения земляных (вскрышных) работ, в результате проведения которых на земельном участке сельскохозяйственного назначения оборудован котлован (выемка). С использованием специального технического средства - Лазерный дальномер RGK D120 (инв. № 081.1.2.000843.0016) установлены линейные размеры (ср. знач.) указанного котлована. Ширина составляет 18,9 м., длина составляет 87,2 м, глубина составляет 2,3 м. Площадь проведения вскрышных работ составляет: 18,9*87,2=1648,08 м2, объем составляет: 18,9 * 87,2 * 2,3 = 3 790,59 м3. В образовавшемся после земляных вскрышных) работ котловане (выемке) установлены признаки накопления допущения накопления) жидкости неустановленного происхождения. Указанная жидкость окрашена в темно-коричневый цвет, обладает едким посторонним запахом и образует пенные светло-серые отложения на поверхности. Кроме того, признаки проведения земляных (вскрышных) работ установлены в северо-восточном направлении земельного участка (ориентир — точка с координатами 44.062171 42.706643). В указанной точке установлены признаки проведения земляных вскрышных) работ, проводимых с использованием тяжелой колесной (строительной или сельскохозяйственной) техники. Цель проведения данных работ не установлена. Для установления степени негативного воздействия на почву в границах земельного участка в результате накопления жидкости неустановленного происхождения произведен отбор проб почвы (грунта). Отбор проб производился в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 (ориентир — точка с координатами 44.061413 42.709552). Отбор пробы почвы (грунта) произведен с целью определения остаточных материалов тяжелых металлов в валовой (медь, марганец, свинец, цинк, никель, кадмий) и подвижной (медь, марганец, свинец, цинк, никель, кобальт) формах. Отбор проб почвы (грунта) проводился в ясную погоду, при естественном освещении, с глубины от 0,05 м. до 0,2 м. Масса отобранной пробы составляет ~ 1 кг. Отобранные образцы (пробы) почвы (грунта), с целью исключения возможности вторичного загрязнения запечатаны с использованием сейф-пакета № АС6821470. По результатам лабораторных исследований в отобранных образцах (пробах) почвы (грунта) установлены признаки превышения уровня валового содержания кадмия. Согласно СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», с учетом нормативов, установленных ПНД Ф 16.1:2:2:2:3:3.36-02 «Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений валового содержания меди, кадмия, цинка, свинца, никеля, и марганца в почвах» норматив содержания кадмия составляет 2,0 мг/кг, в то время как в отобранных образцах уровень содержания кадмия, с учетом погрешности, может составлять до 2,08 мг/кг. Признаки подтопления жидкостью неустановленного происхождения, окрашенной в темно-коричневый цвет, обладающей едким посторонним запахом и образующей пенные светло-серые отложения на поверхности, также установлены в других частях земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 (ориентир - точки с координатами 44.061317 42.707168, 44.061989 42.710111, 44.060037 42.711836, 44.062625 42.70322). Также, в границах обследуемого земельного участка (ориентир - точка с координатами 44.061855 42.705102) установлено наличие бетонных сооружений, с использованием которых осуществляется накопление (сбор) указанной жидкости неустановленного происхождения. Кроме того, от указанного сооружения на поверхностном слое почвы в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения оборудованы водоотводные канавы, нисходящие по направлению на запад. Также установлено, что по направлению западнее (ориентир - точка с координатами 44.062625 42.70322) оборудованы сооружения, используемые для, предположительно, сброса жидкости неустановленного происхождения на поверхностный слой почвы в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения. Осмотром в указанной точке установлено наличие линейных технических сооружений (трубы) и признаки подтопления указанной жидкостью. В радиусе около 2-ух метров от указанного сооружения (ориентир - точка с координатами 44.062625, 42.703226) произведен отбор проб (образцов) почвы (грунта). Отбор пробы почвы (грунта) произведен с целью определения остаточных материалов тяжелых металлов в валовой (медь, марганец, свинец, цинк, никель, кадмий) и подвижной (медь, марганец, свинец, цинк, никель, кобальт) формах. Отбор проб почвы (грунта) проводился в ясную погоду, при естественном освещении, с глубины от 0,05 м. до 0,2 м. Масса отобранной пробы составляет ~ 1 кг. Отобранные образцы (пробы) почвы (грунта), с целью исключения возможности вторичного загрязнения запечатаны с использованием сейф-пакета № АС6821471. По результатам лабораторных исследований в отобранных образцах (пробах) почвы грунта) установлены признаки превышения уровня валового содержания свинца, а также валового содержания и подвижной формы цинка. Согласно СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», с учетом нормативов, установленных ПНД Ф 16.1:2:2:2:3:3.36-02 "Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений валового содержания меди, кадмия, цинка, свинца, никеля, и марганца в почвах», «Методическими казаниями по определению тяжелых металлов в почвах сельхозугодий и продукции растениеводства» ЦИНАО, М., 1992 г. и М-МВИ-80-2008 «Методика выполнения измерений массовой доли элементов в пробах почв, грунтов и донных отложениях методами атомно-эмиссионной и атомно-абсорбционной спектрометрии» установлено, что норматив валового содержания цинка составляет 220,0 мг/кг, в то время как в отобранных образцах уровень илового содержания цинка, с учетом погрешности, может составлять до 248,44 мг/кг. Также, норматив содержания цинка в подвижной форме составляет 23,0 мг/кг, в то время как в отобранных образцах уровень содержания цинка в подвижной форме, с учетом погрешности, может составлять до 25,75 мг/кг. Кроме того, норматив содержания свинца в подвижной форме составляет 6,0 мг/кг, в то время как в отобранных образцах уровень содержания свинца, с учетом погрешности, может составлять до 7,14 мг/кг. Наряду с указанным, в границах земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 26:29:000000:2499 установлены локальные (точечные) навалы отходов производства и потребления (ориентир - точки с координатами 44.061424 42.709840 и 44.058660 42.710735). Навалы отходов расположены на поверхностном слое почвы в отсутствие мест (площадок), оборудованных в соответствии с требованиями законодательства РФ и требованиями санитарно-эпидемиологического благополучия. Кроме того, под воздействием ветра и иных погодных условий отходы производства и потребления распространяются по направлению западнее от внутренней части земельного участка на территорию прилегающих земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Обстоятельства, изложенные в заключении от 18 мая 2023 года, подтверждаются протоколом испытаний № 8-01647 от 17.05.2023 года; протоколом осмотра от 27.04.2023; фототаблицей от 27.04.2023 года; планом-схемой от 27.04.2023 года; протоколом инструментального обследования от 27.04.2023 года; протоколом отбора проб от 27.04.2023 года; планом-схемой к отбору проб от 27.04.2023 года.

27 апреля 2023 года обследование земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 также проведено должностными лицами Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам обследования составлена справка от 01 июня 2023 года, согласно которой, на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 обнаружены навалы отходов, складирование которых осуществляется на почве в отсутствие мест (площадок), предназначенных для накопления отходов производства и потребления, соответствующих требованиям природоохранного законодательства и нормам санитарно-эпидемиологического благополучия, за пределами рабочего контура объекта размещения отходов (полигона ТКО № 1 ООО «Арго»). Проведенными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю исследованиями проб почвы, отобранных в месте навала отходов выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ в почве по сравнению с пробой почвы фон (глубина 0,2-0,5 м) по нефтепродуктам в 1,195 раз (протокол испытаний (измерений) проб почвы от 26.05.2023 № 125-п, экспертное заключение от 29.05.2023 № 121). Проведенными исследованиями проб отходов, отобранных с навала отходов, установлено, что отходы относятся к отходам 5 класса опасности. Компонентный состав отходов: текстиль - 38,28 %, полимерные материалы - 30,62 %, стекло - 21,53 %, металлы - 9,57 % (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 925-0, протокол биотестирования отхода от 29.05.2023 № 925-0, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 925-о). Проведенными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю исследованиями проб отходов, отобранных с навала отходов, установлено, что отходы относятся к отходам 5 класса опасности. Компонентный состав отходов: металлы - 31,33 %, почвогрунт - 28,27 %, стекло - 18,86%, бой керамической плитки - 13,22 %, полимерные материалы - 8,32 % (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 929-о, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 929-0, протокол биотестирования отхода от 29.05.2023 № 929-о); На территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 в отсутствие мест (площадок), предназначенных для накопления отходов производства и потребления, соответствующих требованиям природоохранного законодательства и нормам санитарно-эпидемиологического благополучия, за пределами объекта размещения отходов производства и потребления (полигона ТБО ООО «АРГО») выявлены места (площадки) размещения жидких отходов (предположительно, фильтрата). Отобранная проба отхода, согласно результатам лабораторных исследований, имеет в составе следующие загрязняющие вещества (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 926-0, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 926-о): аммонийный азот, АПАВ, нитритный азот, железо (кислоторастворимые формы), алюминий, цинк (кислоторастворимые формы), магний, сульфат-ион, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), кальций, свинец (валовое содержание), медь (кислоторастворимые формы), никель (кислоторастворимые формы), кадмий (кислоторастворимые формы), марганец (кислоторастворимые формы), хром (кислоторастворимые формы). Согласно результатам биотестирования проб отхода отобранная проба жидкого отхода относится к отходу 4 класса опасности (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 926-0, протокол биотестирования отхода от 27.04.2023 № 926-о). Проведенными исследованиями, установлена схожесть отхода с фильтратом в резервуарах для сбора фильтрата, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. Отходы (фильтрат) из резервуара для сбора фильтрата, согласно результатам лабораторных исследований, имеет в составе следующие загрязняющие вещества (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 927-о, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 927-о): аммонийный азот, АПАВ, нитритный азот, железо (кислоторастворимые формы), алюминий, цинк (кислоторастворимые формы), магний, сульфат-ион, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), кальций, свинец (валовое содержание), медь (кислоторастворимые формы), никель (кислоторастворимые формы), кадмий (кислоторастворимые формы), марганец (кислоторастворимые формы), хром (кислоторастворимые формы), который согласно результатам биотестирования, относится к отходу 4 класса опасности (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 927-0, протокол биотестирования отхода от 29.05.2023 № 927-о). Проведенными исследованиями проб почвы в месте скопления отходов (фильтрат) превышений концентраций загрязняющих веществ не установлено (протокол испытаний (измерений) проб почвы от 26.05.2023 № 125-п, экспертное заключение от 29.05.2023 № 121). С территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499, проложена отводящая труба от резервуаров для сбора фильтрата, протяженностью примерно 180 м и диаметром примерно 0,5 м, проходящая под землей по земельному участку с кадастровым номером 26:29:000000:2499 и до его границы с последующим выходом на прилегающий (соседний) с западной стороны земельный участок с кадастровым номером 26:29:070517:3. Выход трубы исполнен на земельный участок с кадастровым номером 26:29:070517:3 в балке реки «Буруны» на почву, приямок в месте выхода трубы заполнен жидкостью, имеющей темный цвет (ближе к черному), схожей по своим характеристикам (по цвету и запаху) с фильтратом в резервуарах для сбора фильтрата и в местах скопления фильтрата, обнаруженных на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. Указанная жидкость от приямка протекает по земельному участку с кадастровым номером 26:29:070517:3 в балку реки «Буруны» по естественному уклону (по направлению с востока на запад) по почве с извилистым руслом примерной шириной от 0,5 м до 1,5 м. Протяженность протекающего ручья более 200 м. С целью установления степени влияния неустановленной жидкости на почву, привлеченными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, произведен отбор проб неустановленной жидкости и почвы в месте протекания неустановленной жидкости, и фильтрата из резервуара для сбора фильтрата, по результатам исследования которых установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве по сравнению с пробой почвы фон (глубина 0,2-0,5 м) по нефтепродуктам в 1,21 раз (протокол испытаний (измерений) проб почвы от 26.05.2023 № 126-п, экспертное заключение от 29.05.2023 № 121). Привлеченными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, произведен отбор проб неустановленной жидкости, проведены исследования отобранных проб, и установлено следующее:

- проба жидкости (проба № 931-о), согласно результатам лабораторных исследований, относится к отходам 4 класса опасности (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 931-0, протокол биотестирования отхода от 27.04.2023 № 931-о), имеет в составе следующие загрязняющие вещества (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 931-о, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 931-о): аммонийный азот, АПАВ, нитритный азот, железо (кислоторастворимые формы), алюминий, цинк(кислоторастворимые формы), магний, сульфат-ион, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), кальций, свинец (валовое содержание), медь (кислоторастворимые формы), никель (кислоторастворимые формы), кадмий (кислоторастворимые формы), марганец (кислоторастворимые формы), хром (кислоторастворимые формы);

проба жидкости (проба № 928-о), согласно результатам лабораторных исследований, относится к отходам 4 класса опасности (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 928-0, протокол биотестирования отхода от 27.04.2023 № 928-о), имеет в составе следующие загрязняющие вещества (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 928-о, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 928-о): аммонийный азот, АПАВ, нитритный азот, железо (кислоторастворимые формы), алюминий, цинк (кислоторастворимые формы), магний, сульфат-ион, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), кальций, свинец (валовое содержание), медь (кислоторастворимые формы), никель (кислоторастворимые формы), кадмий (кислоторастворимые формы), марганец (кислоторастворимые формы), хром (кислоторастворимые формы);

проба жидкости (проба № 930-о), согласно результатам лабораторных исследований, относится к отходам 4 класса опасности (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 930-О, протокол биотестирования отхода от 27.04.2023 № 930-о), имеет в составе следующие загрязняющие вещества (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 930-О, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 930-о): аммонийный азот, АПАВ, нитритный азот, железо (кислоторастворимые формы), алюминий, цинк (кислоторастворимые формы), магний, сульфат-ион, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), кальций, свинец (валовое содержание), медь (кислоторастворимые формы), никель (кислоторастворимые формы), кадмий (кислоторастворимые формы), марганец (кислоторастворимые формы), хром (кислоторастворимые формы).

Проведенным анализом имеющихся материалов, установлена схожесть отхода (проба № 928-0, № 930-о, № 931-о) с фильтратом в резервуарах для сбора фильтрата, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. Отходы (фильтрат) из резервуара для сбора фильтрата, согласно результатам лабораторных исследований, имеют в составе следующие загрязняющие вещества (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 927-о, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 927-о): аммонийный азот, АПАВ, нитритный азот, железо (кислоторастворимые формы), алюминий, цинк (кислоторастворимые формы), магний, сульфат-ион, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), кальций, свинец (валовое содержание), медь (кислоторастворимые формы), никель (кислоторастворимые формы), кадмий (кислоторастворимые формы), марганец (кислоторастворимые формы), хром (кислоторастворимые формы), который согласно результатам биотестирования, относится к отходу 4 класса опасности (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 927-0, протокол биотестирования отхода от 29.05.2023 № 927-о).

В границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499, также обнаружен котлован, площадью 880 кв. м и объемом 1 760 куб. м (при значениях: длина 88 м, ширина 10 м, глубина 2 м), в основании которого выявлено скопление неустановленной жидкости, имеющей темный цвет (ближе к черному), схожей по своим характеристикам (по цвету и запаху) с фильтратом в резервуарах для сбора фильтрата и в местах скопления фильтрата, обнаруженных на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. Привлеченными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, произведен отбор проб неустановленной жидкости из котлована, проведены исследования отобранных проб, и установлено следующее:

жидкость из котлована, согласно результатам лабораторных исследований, имеет в составе следующие загрязняющие вещества (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 924-о, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 924-о): аммонийный азот, АПАВ, нитритный азот, железо (кислоторастворимые формы), алюминий, цинк (кислоторастворимые формы), магний, сульфат-ион, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), кальций, свинец (валовое содержание), медь (кислоторастворимые формы), никель (кислоторастворимые формы), кадмий (кислоторастворимые формы), марганец (кислоторастворимые формы), хром (кислоторастворимые формы);

жидкость из котлована относится к отходу 5 класса опасности (протокол отбора проб (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 924-о, протокол биотестирования отхода от 27.04.2023 № 924-о).

Проведенным анализом, имеющихся материалов, установлена схожесть отхода (жидкость из котлована) с фильтратом в резервуарах для сбора фильтрата, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499. Отходы (фильтрат) из резервуара для сбора фильтрата, согласно результатам лабораторных исследований, имеют в составе следующие загрязняющие вещества (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 927-о, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 26.05.2023 № 927-о): аммонийный азот, АПАВ, нитритный азот, железо (кислоторастворимые формы), алюминий, цинк (кислоторастворимые формы), магний, сульфат-ион, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), кальций, свинец (валовое содержание), медь (кислоторастворимые формы), никель (кислоторастворимые формы), кадмий (кислоторастворимые формы), марганец (кислоторастворимые формы); хром (кислоторастворимые формы), который согласно результатам биотестирования, относится к отходу 4 класса опасности (протокол отбора (измерений) проб отхода от 27.04.2023 № 927-0, протокол биотестирования отхода от 29.05.2023 № 927-о).

Изложенные в справке обстоятельства подтверждены представленной в дело фототаблицей, протоколами отбора (измерений) проб отхода, протоколами биотестирования отхода, протоколами отбора (измерений) проб почвы, экспертным заключением. 

Факт нарушения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499, а именно складирование на нем отходов, зафиксирован также в заключении, выполненном специалистом ФГАУ ВО Северо-Кавказский федеральный университет. 

Суд отмечает, что вышеприведенные письменные доказательства, представленные стороной истца, ответчиком не опровергнуты. Доводы представителя ответчика о том, что в представленной в дело схеме неверно отражены координаты отбора проб 929-0, не имеют правового значения для разрешения дела, поскольку в ходе судебного разбирательства допущенные неточности устранены, в протоколах отбора проб и в тексте уточненного искового заявления содержатся достоверные координаты отбора проб и площадь и размер навала, находящегося за пределами полигона.

К доводу представителя ответчика об отсутствии на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3 навалов отходов и мест скопления фильтрата, суд относится критически, поскольку данные факты подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе многочисленными проверками государственных органов, проводивших осмотр и установившими данные факты, оснований не доверять которым у суда не имеется. Доказательств, опровергающих данные факты, стороной ответчика также не представлено.

Представленное стороной ответчика заключение кадастрового инженера не свидетельствует о соблюдении ответчиком требований земельного, природоохранного законодательства, поскольку из приложенной к заключению схемы также усматривается факт размещения фильтрата и навалов отходов за пределами полигона ТБО на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3. 

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В рассматриваемом случае, в ходе рассмотрения дела установлен и доказан факт размещения отходов, резервуара для сбора фильтрата, а также трубы, проложенной от резервуаров для сбора фильтрата, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499, 26:29:070517:3, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что не допускает размещение на них отходов, что свидетельствует о нарушении ООО «Арго» требований ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 12 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах», п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»,

Указанные действия ООО «Арго» оказывают негативное воздействие на почву, приводят к ухудшению экологии на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, и, как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частями 5 и 6 ст. 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800).

В соответствии с п. 2 Правил № 800 под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

На основании п. 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из пунктов 6, 8 Правил № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно п. 23 Правил № 800 в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и изменения правоотношений.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Суд считает, что истцом представлено достаточно допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование свои требований. 

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает необходимым запретить ответчику использовать земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3, для складирования (накопления), а также размещения (хранения и захоронения) отходов различных классов опасности, обязать «Арго» ликвидировать несанкционированные свалки отходов, демонтировать резервуар для сбора фильтрата и проложенную от него трубу, возложив на ответчика обязанность в разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земельных участков в срок, установленный данным проектом.

В соответствии со ст. 206 ГК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

По мнению суда, предложенный истцом срок, в течение которого ответчику надлежит ликвидировать несанкционированные свалки, демонтировать резервуар, разработать проект рекультивации, провести рекультивацию земельных участков, является разумным, соответствует принципу справедливости, обеспечит баланс прав и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Предгорного района к Обществу с ограниченной ответственностью «Арго» о запрете использования земельных участков, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, демонтировать резервуар, разработать проект рекультивации, провести рекультивацию земельных участков - удовлетворить. 

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Арго», иным лицам использовать земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3, для складирования (накопления), а также размещения (хранения и захоронения) отходов различных классов опасности. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Арго» в срок не позднее 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Арго» в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать с земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2499 резервуар для сбора фильтрата, а также трубу, проложенную от резервуаров для сбора фильтрата, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499, 26:29:070517:3. 

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Арго» обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения по настоящему делу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Арго» обязанность провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:2499 и 26:29:070517:3, в срок, установленный проектом рекультивации земель, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья А.А. Кучерявый

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июня 2024 года.