Дело № 12-401/2025 (5-425/2025)

42MS0067-01-2025-002744-94 

м/с Казанцева М.А.

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 21 августа 2025 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федотова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Новокузнецка ФИО1 на постановление от 09.07.2025 мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области в отношении Администрации г. Новокузнецка, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 июля 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, Администрации г. Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации г. Новокузнецка ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что в соответствии с постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 №97 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» улица Пролетарская Куйбышевского района включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, учитывается на балансе УДКХиБ. Пунктом 4.2 указанного постановления установлено, что УДКХиБ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, включены в Перечень, в соответствии со своим полномочиями. Таким образом, УДКХиБ в соответствии со своими полномочиями должно осуществить дорожную детальность в отношении улицы Пролетарская Куйбышевского района. Кроме того, в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, оборудование (устройство) тротуаром можно отнести как к капитальному ремонту, ремонту так и к работам по содержанию, в зависимости от вила работ. Исходя из буквального толкования норм законов ми подзаконных актов, регулирующих дорожную деятельность, работы и объекты, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, являются технологической частью автомобильной дороги. Таким образом, работы и объекты, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения, не относятся к самостоятельным объектам капитального строительства, не являются работами по строительству и реконструкции, а следовательно работы должны выполняться УДКХиБ, как лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа. В связи с чем, администрация города Новокузнецка не является надлежащим субъектам по рассматриваемому административному правонарушению. При таких обстоятельствах, считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Новокузнецка подлежит прекращению.

В судебное заседание защитник Администрации г. Новокузнецка ФИО1 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, гос. инспектор дорожного надзора отделения ДН отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объеме. 

Судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О). 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона N 196-ФЗ).

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст.31 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии с п.п.6,12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона N 257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 29.04.2019) "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 предусмотрено, что должностные н иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, Железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 52766-2007», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: п. 4.5.1.2. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений [СнИП 2.07.01-89]; п.4.5.1.3. тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны; п.4.6.1 стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что поступило сообщение о том, что на всем протяжении ул. Стволовая г. Новокузнецк имеются дефекты в виде выбоин, поломов, просадок, также отсутствует стационарное электрическое освещение. Согласно протоколу инструментального обследования от 19.05.2025 года в районе здания №41 по ул. Стволовая г. Новокузнецка имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины: глубина более 8 см., ширина 80 см., длина 330 см., а также согласно протоколу осмотра от 19.05.2025 года на ул. Стволовая отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары в близи жилой застройки (пешеходные дорожки). 

В связи с наличием указанных дефектов в отношении Администрации г. Новокузнецка был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.05.2025 года при осмотре ул. Стволовая были выявлены и установлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния вышеуказанного участка, а именно: на вышеуказанном участке имеются недостатки, связанные с наличием дефектов проезжей части в виде выбоин, отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары в близи жилой застройки (пешеходные дорожки).

Согласно протоколу инструментального обследования от 19.08.2025 года в районе здания №41 по ул. Стволовая г. Новокузнецка имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины: глубина боле 8 см., ширина 80 см., длина 330 см. Геометрические параметры выбоины определены рейкой дорожной универсальной, заводской номер 7517, свидетельство о поверке МС-БЧ/23-09-2024/372135053 действительно до 22.09.2025 г., линейкой измерительной металлической, заводской номер 21201846, свидетельство о поверке №С-БЧ/02-04-2025/422291727 действительно до 01.04.2026 года.

Согласно протоколу осмотра от 19.05.2025 года, на ул. Стволовая отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары в близи жилой застройки (пешеходные дорожки).

Факт совершения Администрацией г. Новокузнецка правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 42ББ№084172 от 20.06.2025 года, в котором изложено событие правонарушения и который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; 

- извещением; 

- протоколом осмотра от 19.05.2025 года; 

- протоколом инструментального обследования от 19.05.2025 года;

- фотоматериалом; 

- свидетельство о поверке; 

- ответами и иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы, суд исходит из следующего.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основной довод настоящей жалобы состоит в том, что Администрация г. Новокузнецка не является субъектом данных правоотношений, так как полномочия в сфере дорожной деятельности делегированы Управлению дорожно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) -п.10.

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения –п.10.1.

То есть, строительство линий электропередач относится к объектам капитального строительства.

Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов №16/198 от 23.12.2013 года утверждены Правила благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, в соответствии с которыми ответственными за благоустройство прилегающих территорий города Новокузнецка являются физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства; специализированные организации, осуществляющие выполнение работ по благоустройству территории (далее - специализированные организации), должностные лица, в обязанности которых входит выполнение указанных работ либо организация и (или) контроль их выполнения; физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий (раздел 3 Правил).

Контроль исполнения указанного выше Решения возложен на администрацию города Новокузнецка и Комитет по развитию городского хозяйства и экологии Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.

Таким образом, собственником дорог является администрация города Новокузнецка, которая и является субъектом, ответственным за нарушение ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа Р 50597-2017, СП 42.13330.2016 и непринятие мер по устранению данных недостатков.

Администрация обязана выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением обязательств со стороны структурных подразделений данного органа, так и порядных организаций с которыми заключены муниципальные контракты; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах Новокузнецкого городского округа установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

По своей сути доводы жалобы аналогичны доводам, приведенным при рассмотрении дела мировым судьей, которые обоснованно были отклонены.

Исходя из положений приведенных норм и п.12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Ст.2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Администрации г. Новокузнецка, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пп. 2 - 5 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Постановление о привлечении Администрации г. Новокузнецка к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, наказание Администрации г. Новокузнецка назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в минимально размере.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 09.07.2025 в отношении Администрации г. Новокузнецка, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ. 

Судья: В.А. Федотова