51RS0020-01-2024-000514-36 Дело № 2-532/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г. Гаджиево

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

Председательствующего: судьи Птицы Б.Б.

При секретаре: Сукачевой Е.С.

С участием прокурора Нимченко Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 279 имени Героя Советского Союза контр-адмирала ФИО1» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 279 имени Героя Советского Союза контр-адмирала ФИО1» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах образования.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Кольского района Мурманской области по поручению прокуратуры Мурманской области была проведена проверка законодательства о противодействии терроризму на объектах образования, в ходе которой установлено, что на объекте Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 279 имени Героя Советского Союза контр-адмирала ФИО1» (далее – МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево) допускаются нарушения требования Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В связи с поступившей в прокуратуру района информацией о том, что в соответствии с Требованиями МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево в части здания расположенного по адресу: 

<

...> необходимо оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечить установку охранной сигнализации, в адрес МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево внесено 30.01.2024 представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление соответствующие мероприятия должны быть выполнены в сроки, указанные в Паспорте безопасности, а именно в течение 2 лет (при условии финансирования). 

Учитывая, что выявленные прокуратурой округа не устранены, антитеррористическая защищенность объектов 3-ой категории опасности МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево не обеспечена в полном объеме в соответствии с требованиями, не исполняются требования Федерального закона «О противодействии терроризму», просит суд, с учетом уточнений, обязать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения в антитеррористической защищенности объектов образования, а именно: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекта, расположенного по адресу: ул. Душенова д. 90А, г. Гаджиево Мурманской области; обеспечить установку охранной сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурора Кольского района Мурманской области Нимченко Е.В. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево, в судебном заседании пояснила, что мероприятия выполняются в сроки, указанные в Паспорте безопасности МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево, учредитель проинформирован о необходимости выполнения мероприятий и отсутствии необходимых финансовых средств на их выполнение. При выделении финансирования мероприятия будут выполнены в 2025 году. Просила установить срок выполнения обязательств до 01 сентября 2025 года.

Представитель администрации МО ГО ЗАТО Александровск, участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании также не согласился с требованиями прокурора в части срока исполнения заявленных требований и просил установить срок исполнения до 01 сентября 2026 года.

Представитель Управления образования администрации ЗАТО Александровск, участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не прибыл. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Заслушав представителя истца, представителя МАОУ «СОШ № 279», представителя администрации ЗАТО Александровск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу положений ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Как следует из п. 2 ч. 3 указанной статьи, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов. 

Постановлением Правительства РФ Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Требования) утверждена обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований). 

Согласно п.п. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). 

В силу п. п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации. 

Из материалов дела следует, что объект, используемый МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево для осуществления своей деятельности, относится к объектам третьей категории опасности.

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 данных Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»). 

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение указанных требований МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево здание, расположенное по адресу: улица Душенова, дом 90А, город Гаджиево, Мурманской области, не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не оснащено охранной сигнализации. 

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, ответчиком не оспорены. 

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства об образовании, требований законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени ответчиком не исполнено. 

Суд учитывает, что нормативные правовые акты в сфере антитеррористической защищенности устанавливают требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, к которым относится МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево, они обязательны для исполнения, наличие в указанном образовательном учреждении выявленных нарушений влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и иных лиц. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении. 

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные на него обязанности, суд принимает во внимание, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

Доводы представителя третьего лица о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о 01 сентября 2026 года не обоснованы и не мотивированы, не предоставлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, затрудняющие или препятствующие исполнению решения суда. 

Более того, согласно Паспорта безопасности МАОУ СОШ № 279 г. Гаджиево, утвержденного в 2022 году, стороны достоверно располагали информацией о необходимости установке на объекте системы оповещения и установки охранной сигнализации, что являлось обязанностью, а не правом образовательного учреждения.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Предоставление отсрочки исполнения решения суда при имеющихся обстоятельствах не соответствует интересам неопределенного круга лиц, подлежащего особой защите государства и не будет способствовать эффективной защите прав на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц.

Требования о предоставлении отсрочки исполнения принятого судебного акта, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка исполнения судебного акта фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов. 

Суд считает необходимым отметить, что в случае объективной невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив документы, подтверждающие данное требование.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 279 имени Героя Советского Союза контр-адмирала ФИО1» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах образования, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 279 имени Героя Советского Союза контр-адмирала ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения в антитеррористической защищенности объектов образования, а именно: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекта, расположенного по адресу: ул. Душенова д. 90А, г. Гаджиево Мурманской области.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 279 имени Героя Советского Союза контр-адмирала ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения в антитеррористической защищенности объектов образования, а именно: обеспечить установку охранной сигнализации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Б.Б. Птица

Решение в окончательной форме составлено 17 июня 2024 года.