В окончательной форме 

решение

 суда принято 10 июня 2021 года

Дело № 2а- 2284/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 июня 2021 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта об оспаривании действий, признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконными действий Администрации города Ялта по несвоевременному рассмотрению заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 100 кв. метров с кад. номером №

<

номер> расположенного по адресу: 

<

адрес> в порядке завершения оформления прав; признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта №

<

номер> от 02.04.2021 года об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка общей площадью 100 кв. метров с кад. номером №

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, группа 1, в порядке завершения оформления прав, на основании части 12 ст. 85 ЗК РФ; возложении обязанности на Администрацию гор. Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового Совета № 15 от 14.10.2009 года ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га, для строительства и обслуживания гаража по адресу: 

<

адрес>, с последующей передачей в собственность. На основании указанного решения был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 100 кв. метров с присвоением ему кад. номера №

<

номер>. 21 апреля 2015 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации гор. Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, ответчик длительное время бездействовал, не рассматривая его заявление. Решение по нему было принято только 02.04.2021 года, которым в предоставлении в собственность земельного участка отказано со ссылкой на ч. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ. Считает отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству. 

В судебное заседание истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от его представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Массандровского поселкового Совета №

<

номер> от 14.10.2009 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: 

<

адрес> с последующей передачей в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014года N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Судом установлено, что 15.04.2015 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке площадью 100 кв. метров по адресу: 

<

адрес> с присвоением ему кад. номера №

<

номер>

08 декабря 2015 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения. 

Во исполнение пункта 9 Порядка № 313, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты направил копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, которым была осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта Генеральному плану муниципального образования.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 25.02.2020 года, согласно условным обозначениям к карте функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов регионального и местного значения генерального плана МОГО Ялта РК, утвержденного решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского горСовета № 3 от 03.12.2018 года, вышеуказанный земельный участок находится в функциональной зоне – «Зона транспортной инфраструктуры Т3-14-62».

Установление испрашиваемого вида разрешенного использования «Хранение автотранспорта» в территориальной зоне Т3-14-62 соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта.

В заключении также указано, что рекомендуется корректировка границ земельного участка в связи с наложением границ на объект транспортной инфраструктуры «Внутриквартальные проезды».

Постановлением Администрации города Ялта №

<

номер> от 02 апреля 2021 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 было отказано, на основании части 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:

наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, в оспариваемое истцом постановление не содержит ссылок на наличие каких-либо оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, либо на несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества, градостроительной документации населенного пункта, утвержденной до 21 марта 2014 года.

Статья 85 Земельного Кодекса РФ, на которую имеется ссылка в оспариваемом постановлении определяет состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, согласно ч. 12 которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта предоставлены суду выкопировки из Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, а также из Карты территориальных зон, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта с обозначением местоположения испрашиваемого истцом в собственность земельного участка, которые по мнению ответчика подтверждают наложение участка на объект транспортной инфраструктуры «Внутриквартальные проезды».

Вместе с тем, из представленной суду выкопировки из Карты территориальных зон, следует, что предполагаемый к отводу истцу земельный участок расположен рядом с существующим проездом.

Истцом представлено суду заключение досудебной экспертизы, при проведении которой установлено, что земельный участок, предполагаемый к отводу истице, с трех сторон граничит с земельными участками, находящимися в частной собственности, а с юга и востока – с землями Массандровского посСовета.

Подъезд к участку – возможен с юга по существующему внутриквартальному проезду. 

Расположение земельного участка, в том числе с обозначением расположения внутриквартального проезда отражено на Кадастровом плане с отметкой геослужбы.

Для установления факта расположения земельного участка с кад. номером №

<

номер> в границах или за границами объекта транспортной инфраструктуры «внутриквартальные проезды», эксперт выполнил кадастровую съемку территории и сопоставил ее с данными Публичной кадастровой карты РФ, выложил границы земельного участка на подоснову и сопоставил с расположением земельного участка согласно действующему Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки гор. Ялта, в результате чего установил, что месторасположение объекта исследования находится над дорогой, которая является внутриквартальным проездом.

В результате произведенных геодезических измерений, эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кад. номером №

<

номер> в границы объекта транспортной инфраструктуры «внутриквартальные проезды» не входит.

Доказательств обратного в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, ответчиками суду не представлено.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого истцом земельного участка на землях общего пользования, в связи с чем приведенные в постановлении основания для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка не соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, постановление Администрации гор. Ялта от 02.04.2021 года подлежит признанию судом незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Учитывая, что заявление истца о передаче в собственность земельного участка было рассмотрено Администрацией гор. Ялта по существу с принятием решения, признание незаконными действий ответчика по его несвоевременному рассмотрению не направлено на защиту нарушенного права, в связи с чем в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

Поскольку каких-либо исковых требований к Департаменту имущественных и земельных отношений, к полномочиям которого отнесено подготовка проектов постановлений, издаваемых Администрацией города Ялта, истцом по существу не заявлено, в удовлетворении требований к данному ответчику суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Администрации города Ялта удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта №

<

номер> от 02.04.2021 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 декабря 2015 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв. метров по адресу: 

<

адрес> и принять решение, с учетом установленных судом обстоятельств.

В удовлетворении иска, предъявленного к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, а также в части признания действий Администрации гор. Ялта незаконными - отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова