копия

УИД: 56RS0018-01-2024-014662-59

Дело № 2а-9249/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Бабановой М.Г.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Оренбурга к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России (далее - ГМУ ФССП России), начальнику специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4, судебным приставам-исполнителям СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5, ФИО6 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 октября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

администрация г.Оренбурга обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что являлась должником по исполнительному производству N-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области на основании исполнительного листа ФС N от 20 мая 2024 года, выданного Ленинским районным судом г.Оренбурга по делу N. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. После окончания основанного исполнительного производства фактическим исполнением, судебным приставом исполнителем 16 октября 2024 года возбуждено исполнительное производство N-ИП о взыскании исполнительского сбора. Полагая, что оснований для вынесения 16 октября 2024 года постановления о возбуждении исполнительного производства N-ИП у судебного пристава-исполнителя не имелось, администрация г.Оренбурга просит суд признать названное постановление незаконным.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4, судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, требования административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на то, что в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации постановление о взыскании исполнительского сбора должно было быть предъявлено на исполнение в Финансовое управление администрации г.Оренбурга, оснований для возбуждения исполнительного производства в общем порядке не имелось.

Представитель административных соответчиков судебных приставов-исполнителей СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5, ФИО6 - ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, ссылаясь на законность вынесенного постановления. Просила учесть, что 21 ноября 2024 года исполнительное производство прекращено, в связи с освобождением администрации г.Оренбурга от взыскания исполнительного сбора, а также то, что постановление о взыскании исполнительского сбора предъявлялось в Финансовое управление администрации г.Оренбурга, однако было возвращено без исполнения. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По общему правилу, приведенному в части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Основанием для возбуждения исполнительного производства является также вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 7 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

В силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом закон строго регламентирует основания и порядок его взыскания.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 04 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5 на основании исполнительного листа ФС N по делу N в отношении администрации г. Оренбурга в пользу взыскателя ФИО7 было возбуждено исполнительное производство N-ИП, предмет исполнения – предоставление ФИО7 с составом семьи 4 человека вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим стандартам, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет расходных средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 04 июня 2024 года должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения постановления.

Названное постановление получено администрацией г.Оренбурга 05 июня 2024 года, соответственно, требования исполнительного документа должны были быть исполнены в срок до 13 июня 2024 года (включительно).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, 20 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Указанное постановление получено администрацией г.Оренбурга 21 июня 2024 года. 

19 сентября 2024 года начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4 постановление о взыскании исполнительского сбора от 20 июня 2024 года направлено на исполнение в Финансовое управление администрации г.Оренбурга в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, Финансовым управлением администрации г.Оренбурга постановление о взыскании исполнительского сбора оставлено без исполнения с указанием на то, что положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежат.

11 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства N-ИП на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

16 октября 2024 года в связи с окончанием исполнительного производства N-ИП постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей выделено в отдельное исполнительное производство N-ИП.

Полагая, что правовых оснований для возбуждения исполнительного производства N-ИП у судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО6 не имелось, администрация г.Оренбурга обратилась в суд в установленный законом срок.

По делу также установлено, что решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 25 октября 2024 года, вступившим в законную силу, администрация г.Оренбурга освобождена от уплаты указанного выше исполнительского сбора, что послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5 21 ноября 2024 года постановления о прекращении исполнительного производства N-ИП. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных администрации г.Оренбурга требований на основании следующего. 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из видов исполнительных документов является постановление судебного пристава-исполнителя.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии со статьей 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года N, администрация г.Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, Главы г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга. 

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Поскольку должник администрация г.Оренбурга является бюджетным учреждением, не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации, постольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с нее исполнительского сбора подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что также подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09 января 2017 года N по делу N/2015, от 31 марта 2020 N, от 12 мая 2022 года N по делу N2021.

Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем 16 октября 2024 года постановления о возбуждении исполнительного производства N-ИП в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не основано на законе, учитывая, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с органа местного самоуправления исполнительского сбора является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что постановление о взыскании исполнительского сбора было предъявлено службой судебных приставов на исполнение в Финансовое управление администрации г.Оренбурга, однако было возвращено без исполнения, не изменяет способ его исполнения, регламентированный главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соответственно основанием для возбуждения исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не является, при том, что судебный пристав-исполнитель не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о признании действий (бездействия) Финансового управления администрации г.Оренбурга незаконными, возложении обязанности выполнить требования 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом, в рамках настоящего дела, с учетом характера заявленного спора, действия (бездействие) Финансового управления администрации г.Оренбурга, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, проверке и оценке не подлежат.

Вместе с тем, как следует из норм действующего законодательства об административном судопроизводстве, по своей сути оно направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, а имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следовательно, административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, и исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Поскольку решение об удовлетворении требований в условиях, когда отсутствует способ восстановления права, лишено юридического смысла и последствий - администрация г.Оренбурга освобождена от уплаты исполнительского сбора, 21 ноября 2024 года исполнительное производство N-ИП прекращено, исполнительский сбор до 21 ноября 2024 года взыскан не был, постольку у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения административных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления администрации г.Оренбурга к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, начальнику специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4, судебным приставам-исполнителям СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5, ФИО6 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 октября 2024 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 20 января 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова 

Оригинал подшит в дело №2а-9249/2024,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга