Дело №2а-299/2025 

УИД 74RS0010-01-2025-000093-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 18 февраля 2025 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Закировой Л.Р.

при секретаре Добрыниной О.А. 

с участием прокурора Слющенковой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Брединского района Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования Агаповский муниципальный район, к Собранию депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании незаконным решения, прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования Агаповский муниципальный район с административным иском к Собранию депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании незаконным решения Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района по одномандатному избирательному округу № ФИО1», прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование требований указано, что решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию. Между тем, в отношении него имеется вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ обвинительный приговор мирового судьи судебного участка №1 Брединского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, и именно данное обстоятельство должно явиться основанием для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 Административный истец просит признать незаконным решение Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района по одномандатному избирательному округу № ФИО1», прекратить полномочия депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Слющенкова А.С. настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 81) в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, сослалась на доводы, указанные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 37-39), указала, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о досрочном прекращении полномочий депутата. ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес Собрания депутатов поступило представление прокуратуры Брединского района о прекращении досрочно полномочий депутата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии депутатами единогласно, учитывая очередность поступления документов, было принято решение о прекращении полномочий депутата по собственному желанию. Кроме того, в представлении прокурора не указано, по каким основаниям прекращать полномочия депутата. Также в возражениях указано, что в адрес Собрания депутатов не поступал обвинительный приговор в отношении ФИО6, Собрание депутатов не являлось стороной по делу. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против административных исковых требований возражал, указав, что об обвинительном приговоре поставил в известность Собрание депутатов только на комиссии, на момент оформления заявления о прекращении полномочий приговор никому не показывал. Считал, что штраф назначен административный, а не уголовный. 

Суд, заслушав пояснения прокурора, административных ответчиков, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны неправомерными, только если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании статей 72 (пункт "н" части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7 - 11 статьи 40 определил для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с таким статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.

Так, согласно пункту 5 части 10 статьи 40 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичное положение закреплено в пп. 5 п. 2 ст. 24 Устава Агаповского муниципального района Челябинской области, а также в пп. 5 п. 2 ст. 40 Регламента Собрания депутатов Агаповского муниципального района (оборот л.д. 62, оборот л.д. 77).

Частью 11 статьи 40 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В этом случае обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района в силу императивного требования закона – на основании положений пункта 5 части 10 статьи 40 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 по результатам выборов депутатов Собрания депутатов Агаповского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № был избран депутатом Собрания депутатов Агаповского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, что подтверждается решением территориальной избирательной комиссии Агаповского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора мирового судьи судебного участка №1 Брединского района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Данный приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Собрания депутатов Агаповского муниципального района вынесено представление прокурора Брединского района от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поступившее в адрес Собрания депутатов Агаповского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12,13,50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию (л.д. 44, 49).

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области принято решение № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района по одномандатному избирательному округу № ФИО1», в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 15).

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приходит к выводу, что решение Совета депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону, прокурором представлены доказательства незаконности решения Совета депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области, поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается при условии вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении такого лица.

Обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата возникает у Совета депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области в силу императивного требования закона.

Наличие вступившего в законную силу приговора суда, вынесенного в отношении лица, являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления, само по себе исключает возможность осуществления данным лицом депутатских полномочий и является безусловным основанием для прекращения полномочий ФИО1

На момент обращения ФИО1 с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, уже имелся вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, что является в силу закона иным основанием для досрочного прекращения полномочий вне зависимости от воли и желания депутата.

Доводы административного ответчика о том, что учитывая очередность поступления документов, депутатами было принято решение о прекращении полномочий депутата по собственному желанию, суд считает несостоятельными.

Данные доводы заявлены без учета того, что досрочное прекращение полномочий депутата в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда является мерой публично-правовой ответственности депутата, которая применяется в нормативно установленном порядке.

При этом обращение депутата ФИО1 с заявлением о прекращении полномочий не могло иметь для Собрания депутатов Агаповского муниципального района правового значения, учитывая, что на дату его обращения уже имелся вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, что является в силу закона иным основанием для досрочного прекращения полномочий вне зависимости от воли и желания депутата.

Доводы о том, что в представлении прокурора не указано, по каким основаниям прекращать полномочия депутата, суд во внимание не принимает, поскольку в представлении прокурора Брединского района об устранении нарушений законодательства об общих принципах деятельности органов местного самоуправления указано на вынесение обвинительного приговора в отношении ФИО1, также указано, что данное основание является безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий в силу п. 5 ч. 10 ст. 40 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы представителя административного ответчика о том, что в адрес Собрания депутатов не поступал обвинительный приговор в отношении ФИО2, Собрание депутатов не являлось стороной по делу, суд считает несостоятельными, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что административным ответчиком предпринимались какие-либо действия для получения копии приговора в суде или у депутата ФИО1 Кроме того, из материалов дела усматривается, что информация прокурора Брединского района о наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении ФИО1 получена Собранием депутатов Агаповского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте. 

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что он считал, что штраф назначен административный, а не уголовный, правового значения не имеет, поскольку п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связывает прекращение полномочий депутата с вступлением в силу обвинительного приговора суда безотносительно вида наказания и характера деяния, за совершение которого это наказание назначено.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Брединского района Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования Агаповский муниципальный район, к Собранию депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании незаконным решения, прекращении полномочий депутата - удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района по одномандатному избирательному округу № ФИО1»

Прекратить полномочия депутата Собрания депутатов Агаповского муниципального района по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Л.Р. Закирова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.