№2а-255/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000361-97

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 25 июля 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В., 

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги и возложении обязанности принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги и возложении обязанности принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги.

Протокольным определением суда от 25 июля 2024 года приняты уточнения административных исковых требований представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А. относительно срока исполнения решения суда по вступлении его в законную силу; с учетом уточнения административных исковых требований в окончательной редакции административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд: 

- признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «от а/д «Воронеж – Тамбов» на км 126 + 160 к с. Ереминка» протяженностью 3400 м.;

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «от а/д «Воронеж – Тамбов» на км 126 + 160 к с. Ереминка» протяженностью 3400 м..

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги «от а/д «Воронеж – Тамбов» на км 126 + 160 к с. Ереминка» протяженностью 3400 м. административным ответчиком не проводилась. Согласно реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации Мордовского муниципального округа от 14.03.2024 №318, указанная автомобильная дорога является муниципальным имуществом администрации Мордовского муниципального округа. Отсутствие оценки технического состояния указанной автомобильной дороги создает правовую неопределенность при организации дорожного движения, и, как следствие, предпосылки к ДТП, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения; кроме того, нарушает принципы бюджетного законодательства при составлении бюджета поселения, так как при отсутствии схем дислокации дорожных знаков и разметки невозможно сформировать муниципальное задание на очередной финансовый год и плановый период по развитию и поддержанию в надлежащем состоянии дорожной сети. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнения, настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующая по доверенности №5 от 24.06.2024 года, не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области. 

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно сть.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения, в т.ч. является разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

Согласно подп.13 п.9 Классификации в прочие работы по содержанию дорог входит оценка технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также их элементов.

Установлено, что подобная работа относительно автомобильной дороги «от а/д «Воронеж – Тамбов» на км 126 + 160 к с. Ереминка» протяженностью 3400 м. не проводилась.

Согласно реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.11-31), утвержденному постановлением администрации Мордовского муниципального округа от 14.03.2024 №318 «Об утверждении реестра муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области» (л.д.10), указанная автомобильная дорога является муниципальным имуществом администрации Мордовского муниципального округа. 

Как установлено судом и следует из ответа заместителя главы администрации Мордовского муниципального округа ФИО2 №1797 от 10.06.2024 г. (л.д.9) и Акта проверки от 20.06.2024 г. (л.д.8), а также не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не проводилась.

Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что отсутствие оценки технического состояния указанной автомобильной дороги создает правовую неопределенность при организации дорожного движения, и, как следствие, предпосылки к ДТП, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения; кроме того, нарушает принципы бюджетного законодательства при составлении бюджета поселения, так как при отсутствии схем дислокации дорожных знаков и разметки невозможно сформировать муниципальное задание на очередной финансовый год и плановый период по развитию и поддержанию в надлежащем состоянии дорожной сети. 

Поскольку доказательств принятия административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер к проведению оценки технического состояния указанной автомобильной дороги административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в уточненных административных исковых требованиях, - в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «от а/д «Воронеж – Тамбов» на км 126 + 160 к с. Ереминка» протяженностью 3400 м..

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «от а/д «Воронеж – Тамбов» на км 126 + 160 к с. Ереминка» протяженностью 3400 м..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых 

Мотивированное решение составлено 29 июля 2024 года.

Судья - И.В. Косых