к делу № 2-2498/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «05» сентября 2018 г.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Носковой С.О., с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обследованию технического состояния зданий муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, 

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа, администрации МО г-к. Анапа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обследованию технического состояния зданий муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указано, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г-к. Анапа, 

<

адрес>. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 210 ГК РФ, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 6 и 7 ст. 28, п.п. 8,10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.ч. 5-9 ст. 55.24. Градостроительного кодекса РФ, выразившиеся в непринятии мер к обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики.

МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа не обращалось в администрацию МО г.-к. Анапа, управление образования МО г-к. Анапа о выделении денежных средств на проведение вышеуказанного обследования, в связи с чем денежные средства по муниципальному заданию образовательному учреждению не выделялись.

В нарушение вышеуказанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений образовательного учреждения, их элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее по тексту - ГОСТ 31937-2011) не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, что, в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами их права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит признать бездействие МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа незаконным и обязать его провести техническое обследования состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 после поступления соответствующего бюджетного финансирования. 

Также прокурор просит обязать администрацию МО г-к. Анапа профинансировать образовательному учреждению вышеуказанные мероприятия. 

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 98). В письменных возражениях просил исковые требования в части признания бездействия незаконным оставить без удовлетворения, указав на невозможность проведения технического обследования зданий и сооружений образовательного учреждения без соответствующего бюджетного финансирования (л.д. 68-70). 

Представитель администрации МО г-к. Анапа возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, администрации МО г-к. Анапа, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании акта о приеме-передаче объектов основных средств от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа переданы в оперативное управление объекты муниципальной собственности, расположенные по адресу: 

<

адрес>, г-к. Анапа, 

<

адрес>: средняя школа № литер «А, под А» общей площадью 1716,2 кв.м.; средняя школа № литер «Б» общей площадью 495,5 кв.м.; средняя школа № литер «В» общей площадью 502,1 кв.м.; склад литер «Г» общей площадью 56,4 кв.м.; уборная литер «Г1» общей площадью 51,7 кв.м.; спортивный зал литер «Д» общей площадью 1 376,6 кв.м. Право оперативного управления образовательного учреждения зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (записи регистрации №, №, №, №, №, №) (л.д. 33-38). 

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 3 ст. 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. 

Таким образом, МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, за которым муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация МО г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Подпунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья граждан обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий их воспитания и обучения.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (далее по тексту – Положение). 

Согласно п.п. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384 – ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. 

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). 

Подпунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа, их элементов, со стороны ответственных лиц надлежащим образом не осуществляется.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Анапским межрайонным прокурором в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении допущенных нарушений, по результатам рассмотрения которого вышеуказанные нарушения не устранены, необходимых и достаточных мер по обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования не принято (л.д. 8-12,13-14). 

Так, МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа составлена и утверждена дорожная карта, запрошены коммерческие предложения специализированных организаций на предмет проведения комплексного (визуального и инструментального) технического обследования зданий (л.д. 74-79). ДД.ММ.ГГГГ руководителем образовательного учреждения направлена служебная записка в управление образование администрации МО г-к. Анапа о предоставлении бюджетного финансирования выполнения вышеуказанных работ в сумме 380 000 рублей (л.д. 29). 

Указанные мероприятия стали выполняться только после проведения прокурорской проверки и принятых мер прокурорского реагирования. Изложенное свидетельствует о неправомерном длительном бездействии МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа, в связи с чем исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В материалы дела представлена копия контракта от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций здания литер «А» МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г-к. Анапа, 

<

адрес> (л.д. 80-86). 

Между тем, сведений о выполнении условий контракта, оплате работ образовательным учреждением не представлено. 

Более того, в отношении других зданий МБОУ «СОШ № 1» МО г-к. Анапа, расположенных по вышеуказанному адресу (средней школа № литер «Б» общей площадью 495,5 кв.м.; средней школы № литер «В» общей площадью 502,1 кв.м.; склада литер «Г» общей площадью 56,4 кв.м.; уборной литер «Г1» общей площадью 51,7 кв.м.; спортивного зала литер «Д» общей площадью 1 376,6 кв.м.) обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций до настоящего времени не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Согласно письму и.о. начальника управления образования администрации МО г-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование указанных мероприятий в настоящий момент не представляется возможным (л.д. 65).

Между тем, в соответствии со ст. ст. 9,139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Соответственно, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает администрацию МО г-к. Анапа от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. 

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, что, в свою очередь нарушает их права, гарантированные законом, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования город-курорт Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. 

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа профинансировать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования город-курорт Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования город-курорт Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после поступления финансирования администрацией муниципального образования город-курорт Анапа. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Судья А.В. Волошин