Дело № 2-26/2024 (2-431/2023)

УИД 70RS0020-01-2023-000559-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Первомайского района Томской области Булко Е.А., представителя ответчика МБОУ Березовская СОШ Первомайского района ФИО1, представителя третьего лица Администрации Первомайского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Первомайское Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Берёзовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, 

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Берёзовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района (далее – МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района), в котором просил возложить обязанность на ответчика устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала в здании, расположенном по /адрес/ в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Первомайского района Томской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания граждан в деятельности МБОУ Березовская СОШ Первомайского района, в результате которой установлено, что в здании пищеблока школы по /адрес/ нарушение требований пунктов 2.5 и 2.7 СанПиН 2.3//дата/-20 в не обеспечивается поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, пищевые продукты и продовольственное сырье поступают в пищеблок школы через обеденный зал, поскольку в составе помещений пищеблока отсутствует загрузочное помещение, далее проносится через горячий цех и поступает в мясо-рыбный цех, используемый также как складское помещение для хранения пищевых продуктов. 18.05.2023 прокуратурой Первомайского района директору МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако согласно ответу МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района нарушения не устранены, в текущем году их устранение не планируется. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, питающихся в столовой МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по их устранению.

Определением судьи Первомайского районного суда Томской области от 20.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Первомайского района, Управление образования Администрации Первомайского района. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Первомайского района Булко Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района директор ФИО1, действующая на основании Устава учреждения и приказа о назначении на должность от 23.11.2021 № 219-л/с, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Факт наличия выявленных нарушений не отрицала.

Представитель третьего лица Администрации Первомайского района Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.02.2023 сроком на два года, в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что факт выявленных нарушений не оспаривается, однако данные нарушения возможно устранить только по средствам проведения капитального ремонта школы, что следует из справки-заключения от 16.01.2024 № 04 ООО «Архитектурно-проектное бюро». Школа включена в список объектов на проведение капитального ремонта по государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642, финансирование которого проведут в конце 2024 – начале 2025 года, после чего в течение 8 месяцев будет разрабатываться проектно-сметная документация, затем нужно получить положительное заключение, срок выдачи которого до 6 месяцев и объявить торги, осуществить выбор подрядчика. С учетом выделения финансирования в конце 2024 года, контракт будет заключен не ранее 2025 года. Удовлетворение иска повлечет к неэффективному расходованию бюджетных средств. В настоящее время школа принимает меры к устранению выявленных нарушений: организована поточность сырья и продуктов через окно, разделены зоны продезинфицированной и использованной посуды. Нарушение в части встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении персонала не устранено, поскольку для его устранения необходим отдельный вход, который в помещении пищеблока отсутствует. Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве.

Третье лицо Управление образования Администрации Первомайского района, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Управления образования Администрации Первомайского района.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) указано, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного санитарного врача Российской федерации от 27.10.2020 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения. СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

Действие указанных санитарных правил распространяется на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую, физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Исходя из ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с подп. 2, 8, 9, 10 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (подп. 3 п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ). 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Первомайского района Томской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания граждан в деятельности МБОУ Березовская СОШ Первомайского района, в результате которой установлено, что в здании пищеблока школы по /адрес/, в нарушение требований пунктов 2.5 и 2.7 СанПиН 2.3//дата/-20 не обеспечивается поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, пищевые продукты и продовольственное сырье поступают в пищеблок школы через обеденный зал, поскольку в составе помещений пищеблока отсутствует загрузочное помещение, далее проносится через горячий цех и поступает в мясо-рыбный цех, используемый также как складское помещение для хранения пищевых продуктов.

/дата/ прокуратурой Первомайского района внесено представление об устранении выявленных нарушений в деятельности МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района, установлен срок – в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Однако на день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены, что не опровергалось сторонами в судебном заседании.

Кроме того, как следует из ответа МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района от 25.07.2023 № 28 на представление прокурора Первомайского района, выявленные нарушения не могут быть устранены до проведения капитального ремонта школы, который запланирован в 2024 – 2025 годах.

Доводы представителя третьего лица ФИО2 относительно частичного устранения нарушений суд считает необоснованными, поскольку в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства данным обстоятельствам в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении и надлежащую организацию их питания, соответствующую санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению 

Доводы представителя третьего лица ФИО2 относительно того, что выявленные нарушения возможно устранить только путем проведения капитального ремонта МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района, который профинансирован и запланирован на 2026 год, в подтверждение чему в материалы дела представлены справка-заключение ООО «Архитектурно-проектное бюро» от 16.01.2024 № 04, письмо Заместителя министра Минпросвещения России от /дата/ № АН-2172/09, ответ начальника Муниципального казенного учреждения Управление образования Администрации Первомайского района от 29.12.2023 № 1011, информация Департамента Архитектуры и строительства Томской области от 27.10.2023 № 56-10-2521, по мнению суда не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора и не являются основанием для освобождения МБОУ Берёзовская СОШ Первомайского района от обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает объем денежных средств, необходимых для исполнения решения суда; необходимость выделения в муниципальном бюджете и в смете на содержание муниципального учреждения соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из изложенного, с учетом требований разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Берёзовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Берёзовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий И.В. Перминов

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.02.2024.