Дело № 2а – 285/2018 20 июня 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Н.А.

при секретаре Васильевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области к ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Административный истец администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее – администрация Сланцевского муниципального района) обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и просила изменить срок исполнения представления от 28.03.2018 г., установить срок устранения нарушений до 01 августа 2018 года.

При подготовке дела к судебному разбирательству на основании определения судьи от 20 апреля 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Отдел Министерства внутренних дел России по Сланцевскому району Ленинградской области, структурным подразделением которого является отдел ГИБДД.

26 апреля 2018 года административным истцом уточнены и дополнены требования, а также произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области на надлежащего должностное лицо этого структурного подразделения – начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району, к административным ответчикам заявлены измененные требования о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения от 28.03.2018 г. в отношении администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от 28 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДОРРОС», с которым администрацией Сланцевского муниципального района заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Сланцевского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, доводы, изложенные в иске, поддержал, просил его удовлетворить и пояснил, что 28 марта 2018 года начальником ОГИБДД было вынесено в адрес администрации представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которым предлагалось в срок до 9 мая 2018 года произвести установку односторонних барьерных ограждений на участке автодороги Сланцевское шоссе, проходящей по мостовому сооружению, в соответствии с п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004. Однако данное представление является незаконным, оснований к его исполнению не имеется, при капитальном ремонте этого моста была проведена государственная экспертиза, согласно которой все работы по капитальному ремонту, в том числе и установленные на мосту барьерные ограждения соответствуют действующему законодательству, работы выполнены в соответствии с проектом. Требовать переустройства данных сооружений ОГИБДД не имеет права, данное требование является незаконным и необоснованным. Кроме того, установленный в представлении срок, в течение которого следует совершить указанные действия, не учитывает, что этого срока недостаточно для того, чтобы за такой короткий срок провести муниципальный конкурс и осуществить закупку с учетом соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ и выполнить обязательства по контракту.

Представитель административных ответчиков начальника ОГИБДД и ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области ФИО2, действующий на основании выданных доверенностей, имеющий высшее юридическое образование, с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что данный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения, дороги и улицы должны содержаться в соответствии с государственными стандартами и правилами. Установленные на данном участке дороги барьерные ограждения не соответствуют положениям п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004, концы этих барьерных ограждений должны быть выполнены с понижением к дороге. Эти работы не требуют значительных временных и трудоемких затрат, по стоимости они не выходят за 100000 руб., поэтому для их выполнения не требуется проводить муниципальный конкурс. Выполнение этих работ относится к компетенции администрации Сланцевского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства. ООО «ДОРРОС» выполняет работы по содержанию автомобильных дорог. Эти работы они могут провести в случае, если с ними администрация заключит дополнительное соглашение к действующему контракту, не предусматривающему такие работы.

Заинтересованное лицо ООО «ДОРРОС» было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания (л. д. 58), однако явку в суд своего представителя не обеспечило.

При таких обстоятельствах, в отсутствии возражений представителей административных сторон, на основании ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей административных сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – Административный регламент).

Этот Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции.

Пунктом 8 Административного регламента определено, что предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 9.6 Административного регламента сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 81 Административного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения, к которым относятся дорожные знаки, ограждения, светофоры и горизонтальная дорожная разметка, объем и вид повреждений проезжей части (пункт 83 Административного регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17.4 Административного регламента, которыми установлено, что по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту).

Пунктом 87.3. Административного регламента определено, что обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области входит в структуру органов местного самоуправления, являясь исполнительно-распорядительным органом Сланцевского муниципального района. На эту администрацию возложены полномочия по содержанию автомобильных дорог г. Сланцы. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области № 217-рсд от 30.03.2011 года (в редакции от 30.03.2016 г.), к вопросам местного значения Сланцевского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относится к полномочиям этой администрации.

Изложенное позволяет сделать вывод, что администрация Сланцевского муниципального района являлась тем лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог на территории Сланцвского городского поселения. 

Эти обстоятельства подтвердили и представители административных ответчиков.

В судебном заседании установлено, что 28 марта 2018 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области было вынесено представление, согласно которому в срок до 9.05.2018 г. администрация Сланцевского муниципального района должна произвести установку односторонних барьерных ограждений, расположенных на участке автодороги (улицы) Сланцевское шоссе (4 км 623 м – 4 км 628 м) г. Сланцы Ленинградской области, проходящей по мостовому сооружению, в соответствии с требованиями пункта 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Администрация Сланцевского муниципального района не согласилась с этим представлением и обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на незаконность представления и на то, что при выполнении в 2012 году капитального ремонта этого моста проводилась государственная экспертиза проекта, по результатам которой никаких несоответствий требованиям действующего законодательства выявлено не было.

Как следует из материалов дела, основанием вынесения представления явилось несоответствие установленных на участке автомобильной дороги (улицы Сланцевское шоссе 4 км 623 м – 4 км 628 м) в г. Сланцы, проходящей по мостовому сооружению (мосту через реку Кушелка), барьерных ограждений требованиям пункта 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 начальный и концевой участки барьерного и парапетного ограждения, устанавливаемого на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. При этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных ограждений начальных и концевых участков понижают до поверхности дороги.

Из содержания этого пункта следует, что в нем речь идет о требованиях к барьерным ограждениям, устанавливаемым на обочине.

В оспариваемом представлении это требование предъявлено к барьерным ограждениям, установленным на мостовом сооружении (мосту через реку Кушелка).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что данное представление в адрес администрации Сланцевского муниципального района вынесено необоснованно и незаконно и подлежит отмене должностным лицом его вынесшим.

Кроме того, из материалов дела (л. д. 23, 24 – 25) следует, что в 2012 году был произведен капитальный ремонт моста через реку Кушелка по дороге на шахту Ленинградская в г. Сланцы Ленинградской области.

По проекту капитального ремонта производилась государственная экспертиза, по ее заключению проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий по реконструкции автомобильного моста через реку Кушелка по дороге на шахту Ленинградская в г. Сланцы соответствуют установленным требованиям.

В экспертизе в разделе 3.2.2 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» отражено, что предусмотрена установка оцинкованного барьерного ограждения проезжей части согласно требований ГОСТ Р 52289-2004 с увеличенной толщиной стоек и балок ограждения, шаг стоек 2,0.

Указанное экспертное заключение не оспорено, ходатайств о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлялось.

При этом обязанность доказать законность оспариваемого представления в силу положений пункта 11 ст. 226 КАС РФ возложена на должностное лицо его вынесшее. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227КАС РФ,

р е ш и л:

Признать незаконным представление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожногодвижения от 28 марта 2018 года № 99/2609 в отношении администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании в срок до 09.05.2018 года произвести установку односторонних барьерных ограждений, расположенных на участке автодороги (улицы) Сланцевское шоссе (4 км 623 метра – 4 км 628 метров) г. Сланцы Ленинградской области, проходящий по мостовому сооружению в соответствии с пунктом 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004. 

Обязать начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области отменить указанное представление. 

Об исполнении решения начальник ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области должен сообщить суду и администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А.Дорошенко