Дело № 12-61/2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Бункерная компания» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13 марта 2018 года № 7-2205-17-ОБ/04-32/94/7 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13 марта 2018 года № 7-2205-17-ОБ/04-32/94/7 закрытое акционерное общество «Бункерная компания» (далее - ЗАО «Бункерная компания») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ****** ЯЕЕ допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного (при поступлении на работу) и периодического медицинского смотра. 

За совершённое правонарушение ЗАО «Бункерная компания» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

ЗАО «Бункерная компания», не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения либо снизив размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ввиду наличия исключительных обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, а также по причине тяжелого финансового положения юридического лица; кроме того, учесть в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения. 

ЗАО «Бункерная компания» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, своего законного представителя, защитника в суд не направило, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало. 

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, в суд не явился, попросив рассмотреть жалобу в его отсутствие. В письменных объяснениях на жалобу указал, что выявленные нарушения требований трудового законодательства, в основе которых лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не могут быть признаны малозначительными.

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной главным государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в период с 28 декабря 2017 года по 22 января 2018 года в отношении ЗАО «Бункерная компания», установлены нарушения указанным юридическим лицом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выразившиеся в том, что:

- ****** ЯЕЕ допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного (при поступлении на работу) и периодического медицинского смотра, что явилось нарушением ст.ст.22, 76, 212, 213 Трудового кодекса РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст.213 Трудового кодекса РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

По итогам проверки 22 января 2018 года ЗАО «Бункерная компания» выдано предписание № 7-2205-17-ОБ/04-32/94/3 об устранении выявленных нарушений.

1 марта 2018 года в отношении ЗАО «Бункерная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

13 марта 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе рассмотрено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Бункерная компания», вынесено обжалуемое постановление.

При вынесении постановления главный государственный инспектор труда (по охране труда) правильно исходил из того, что ЗАО «Бункерная компания» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ЗАО «Бункерная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований материального и процессуального права пришло к обоснованному выводу о том, что ЗАО «Бункерная компания» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Нарушений норм процессуального права не допущено и оснований для отмены постановления не имеется.

Совершённое административное правонарушение правильно квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, предусматривающей наложение штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ст.212 Трудового кодекса РФ требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, критерием, влияющим на оценку административного правонарушения как малозначительного, является наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку ЗАО «Бункерная компания» допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, которое создает угрозу жизни и здоровью работников, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Так, объектом административного правонарушения является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В целях обеспечения каждому права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Между тем, установленное законом требование о проведении предварительного и периодического медицинского осмотра, направлено на охрану конституционно защищаемых ценностей граждан - жизни и здоровья.

Таким образом, административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным.

Налагая административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, должностное лицо учло наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ЗАО «Бункерная компания» наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное ЗАО «Бункерная компания» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей (в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ) в рассматриваемом случае не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, материальному и финансовому положению юридического лица, характеру его производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность (ЗАО «Бункерная компания» признало свою вину и приняло все возможные меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе, и меры по устранению нарушений, связанных с проведением медицинского осмотра ЯЕЕ), принципов справедливости и соразмерности наказания, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, но до размера не менее половины минимального размера.

Так, принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение ЗАО «Бункерная компания», особенности финансирования данного Общества, нахожу возможным по правилам ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу закрытого акционерного общества «Бункерная компания» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13 марта 2018 года № 7-2205-17-ОБ/04-32/94/7 о назначении закрытому акционерному обществу «Бункерная компания» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить. 

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить закрытому акционерному обществу «Бункерная компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13 марта 2018 года № 7-2205-17-ОБ/04-32/94/7 о назначении административного наказаниязакрытому акционерному обществу «Бункерная компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Т.Ю. Бузина