72RS0021-01-2021-001536-30

Дело № 21-374/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

16 августа 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области и дополнительного профессионального образования «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 09 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области и дополнительного профессионального образования «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации»,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту также – Управление Росприроднадзора) № 119В от 02.03.2021 автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области и дополнительного профессионального образования «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» (далее по тексту также – АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации», Учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации», в лице защитника Коневой А.В., обратилось с жалобой в районный суд где просило об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу, поскольку привлекая АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» к административной ответственности, административный орган не учел, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ, данное юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности в основу которого положен один и тот же факт нарушения по тому же водному объекту, кроме того, административный орган продлил срок по предписанию для устранения нарушений условий водопользования того же самого объекта, тем самым дал возможность юридическому лицу устранить нарушения до 05.07.2021; повторное привлечение к административной ответственности регулируется частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ, данной нормой предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания в силу пункта 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 09 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации», в лице защитника Коневой А.В., оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации», в лице защитника Коневой А.В., которая, повторяя доводы о повторности привлечения к административной ответственности по одному и тому же административному правонарушению, в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также – Федеральный закон №7-ФЗ) установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 ст. 11). 

Статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ВК РФ) определено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу части 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями установлены статьёй 11 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в целях сброса сточных вод приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 2 части 3 названной статьи). 

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 ст. 21 ВК РФ). 

Согласно части 3 ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу части 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с названным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 55 ВК РФ). 

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 ст. 56 ВК РФ).

В силу требований пункта 3.1.13 Порядка проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод, введенных в действие приказом Росгидромета от 26 сентября 2019 № 495, условная фоновая концентрация химического вещества представляет собой расчетное значение концентрации химического вещества в конкретном створе водного объекта, расположенном выше одного или нескольких контролируемых источников сброса этого вещества, используемое в практике установления очистки, режима и условий сброса сточных вод, при которых качество воды водного объекта ниже их выпуска должно оставаться в пределах установленной нормы.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, решением Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 26.02.2019 № 72-14.01.05.023-0-РСВХ-С-2019-02418/00 (далее по тексту также – Решение № 02418/00) АУ ФИО1 «Центр «Красная гвоздика» с целью сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект: озеро Мертвое (Безымянное) на территории Тюменского муниципального района Тюменской области; срок водопользования установлен с 14.03.2019 по 13.03.2023; координаты места водовыпуска: 57?07"47” с.ш. 66?09’55” в.д., расстояние от береговой линии – 0 м. Подпунктом 12 п. 2.3 решения № 02418/00 определены требования, которым должны отвечать вода в озере Мертвое (Безымянное) в месте сброса сточных вод, в результате воздействия на водный объект. А именно, максимальная концентрация загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах не должна превышать следующих показателей: аммоний-ион не более 0,5 мг/дм3; нитрит-ион 0,08 мг/дм3; фосфат-ион 0,2 мг/дм3; железо общее 0,15 мг/дм3. 

В связи с реорганизацией АУ ФИО1 «Центр «Красная гвоздика» в форме присоединения к нему АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации», все права и обязанности АУ ФИО1 «Центр «Красная гвоздика» перешли к его правопреемнику - АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации», что подтверждается письмом от 28.12.2020 № 840/07, представленным в Управление АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» (вх. №37321-2020 от 29.12.2020), а также сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 5 части 2 ст. 39 ВК РФ определено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 

В соответствии с порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» 06.10.2020 на имя директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области направило сведения о сбросе сточных вод за 3 квартал 2020 года, а также копии протоколов лабораторных испытаний (микробиологические показатели) в отношении водного объекта озеро Мертвое (Безымянное). 

В том числе Учреждение представило протокол испытаний № 2166/20-В от 27.07.2020, согласно которому на дату испытаний 08.07.2020 в месте отбора: точка сброса в озеро Мертвое (Безымянное), установлена следующая концентрация загрязняющих веществ: аммоний-ион составил 7,5 мг/дм3; нитрит-ион 0,312 мг/дм3; фосфат-ион 1,11 мг/дм3; железо общее 0,162 мг/дм3.

Шестнадцатого ноября 2020 года из Департамента недропользования и экологии Тюменской области на имя руководителя Роспотребнадзора по Тюменской области поступила информация о водопользователях, нарушивших условия водопользования за третий квартал 2020 года, а именно: АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» в отношении водного объекта озеро Мертвое (Безымянное) в природной воде (контрольный створ) наблюдалось превышение концентрации по взвешенным веществам по отношению к фоновому створу (превышение в 1,1 раза). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» протокола об административном правонарушении № 116В от 16.02.2021 о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ, а именно, Обществом допущены нарушения требований части 1 ст. 44, части 2, ст. 55, части 6 ст. 56 ВК РФ, так как Обществом при сбросе сточных вод в озеро Мертвое (Безымянное) Тюменского района Тюменской области нарушены условия водопользования, предусмотренные решением № 02418/00 в 3 квартале 2020 г., а именно превышено максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по следующим показателям: аммоний-иона в 15 раз, нитрит- иона в 3,9 раза, фосфат-иона в 5,6 раза, железа в 1,08 раза. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии защитника Учреждения, с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.

Постановлением Управления Росприроднадзора № 119В от 02.03.2021 АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении от 16.02.2021 № 126В; копии письма Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 16.11.2020 № 12985/20 (вх. № 33910-2020 от 25.11.2020); копии решения № 02418/00 о предоставлении водного объекта в пользование; копий материалов отчета АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации», в том числе протокола испытаний № 2166/20-В от 27.07.2020, за 3 квартал 2020 с сопроводительным письмом от 06.10.2020 исх.№ 541; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела также следует, что 19.02.2020 Управлением Росприроднадзора в отношении АУ ФИО1 «Центр «Красная гвоздика» выдано предписание № 1АВ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Согласно указанному предписанию плановой выездной проверкой, проведенной в период с 23.01.2020 по 19.02.2020 установлено, что АУ ФИО1 «Центр «Красная гвоздика», при осуществлении хозяйственной деятельности, не обеспечено соблюдение условий водопользования, а именно не выполняются условия водопользования, предусмотренные подпунктами 8, 12 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.02.2019 №72-14.01.085.023-О-РСВХ-С-2019-02418/00 с целью сброса сточных вод в озеро Мертвое (Безымянное) на 112 км от устья р. Тура в Тюменском районе Тюменской области. А именно: юридическому лицу предписано устранить нарушения правил водопользования в виде превышения установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ на выпуске № 1 сточных вод в оз. Мертвое (Безымянное), выявленные в I, II, III, IV кварталах 2019, а также по результатам отбора проб 29.01.2020 в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

Письмом Управления Росприроднадзора от 12.01.2021 АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» продлен срок исполнения предписания от 19.02.2020 № 1АВ до 05.07.2021. 

Вместе с тем, то обстоятельство, что Учреждению 19.02.2020 выдано предписание об устранении выявленных в рамках проведенной проверки нарушений требований природоохранного законодательства, а впоследствии продлён срок его исполнения, основанием к освобождению данного Учреждения от административной ответственности за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект не является.

В данном случае общество привлекается к административной ответственности не за неисполнение предписания, а за нарушение природоохранного законодательства, выявленного в рамках правоотношений по поводу возбуждения дел об административных правонарушениях, регламентируемых пунктом 2 части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В то же время требования законодательства в области охраны окружающей среды должны соблюдаться вне зависимости от проведения органами государственного надзора проверок и выдачи по их результатам предписаний об устранении нарушений законодательства, в данном случае, в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований. 

Также отсутствуют основания к выводу о повторности привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, поскольку ранее учреждение привлечено к указанной административной ответственности за нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, допущенные в иной отчётный период, при отсутствии оснований к выводу о том, что допущенное обществом правонарушение является длящимся. 

В то же время содержащаяся в протоколе об административном правонарушении описка, в части указания на нарушение АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» подпункта 10 п. 2.3 решения № 72-14.01.085.023-О-РСВХ-С-2019-02418/00 от 26.02.2019 в то время, как Учреждением фактически допущено нарушение требований подпункта 12 п. 2.3 указанного решения, как и ошибочное указание на дату протокола испытаний № 2166/20-В от 27.08.2020, вместо надлежащей 27.07.2020, основанием к отмене, либо изменению оспариваемого решения судьи районного суда не является.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 8.14 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 119В от 02.03.2021 и решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 09 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу АУ ФИО1 и ДПО «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко