Дело № 12-227/2025

52RS0001-02-2025-002490-03

РЕШЕНИЕ

23 июня 2025 года г.Нижний Новгород 

Судья Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода Дудукина Т.Г., в помещении суда (

<

...>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Автолидер» Разгулиной А.А. на постановление №1/6419/3/404 от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Автозаводского района г.Н.Новгорода, которым ООО «Автолидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Защитник ООО «Автолидер» Разгулина А.А. обратилась в суд с жалобой на постановление №1/6419/3/404 от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Автозаводского района г.Н.Новгорода, которым ООО «Автолидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей

В судебном заседаниизащитник ООО «Автолидер» Разгулина А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административной комиссии Автозаводского района г.Н.Новгорода ФИО1 в судебном заседании просила жалоб оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом».

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.14 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях административным правонарушением признается Нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.14 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях под размещением информационных конструкций следует понимать как их установку, так и (или) их эксплуатацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" на территории Нижегородской области запрещается: наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом информационных материалов и объявлений рекламного и нерекламного характера вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, собственниками зданий, строений, сооружений, иными уполномоченными лицами и органами.

Согласно п. 7.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Нижний Новгород от 26.12.2018 № 272, на территории муниципального образования город Нижний Новгород допускается размещение и использование следующих типов средств размещения информации: вывески, указатели, информационные средства навигации и ориентирующей информации для туристов.

Типы и виды средств размещения информации, допустимые к установке на территории города Нижнего Новгорода, определены в приложении N 2 к настоящим Правилам.

Согласно п. 7.14. Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Нижний Новгород от 26.12.2018 № 272, размещение средств размещения информации, предусмотренных настоящими Правилами, допускается при условии получения согласования в установленном администрацией города Нижнего Новгорода порядке, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно п. 4.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Нижний Новгород от 26.12.2018 № 272, проектирование и размещение элементов благоустройства осуществляются в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, настоящими Правилами. Установка элементов благоустройства должна исключать возможность перемещения их вручную. Элементы благоустройства должны содержаться в чистоте, не иметь повреждений, должны быть безопасны для жизни и здоровья. Элементы благоустройства, выполненные из черного металла или дерева, должны ежегодно окрашиваться, элементы благоустройства, выполненные из камня или бетона, подлежат ежегодной побелке или окрашиванию, за исключением случаев использования естественного цвета камня или дерева в декоративной отделке.

В соответствии с п. 3.3.5 Положения о Департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 21.06.2011 года N 2376, Департамент обеспечивает предоставление муниципальной услуги "Согласование размещения информационных конструкций", выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению.

Из материалов дела судом установлено, что 12.02.2025 в 11 час. 08 мин. по адресу: г.Н.Новгород, [Адрес], выявлено: размещение информационной конструкции на фасаде здания («Автохимия и Автокосметика») без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления (акт обнаружения достаточных данных [Номер] от 12.02.2025 и фотоматериалы к нему), что привело к нарушению п. 9. Ч. 3 ст. 12 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» № 14-З о 10.09.2020, п. 7.14 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Нижний Новгород», утвержденных решением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272, п. 1.6, 4.1 Правил размещения информационных конструкций ан территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород от 29.03.2023 № 1826.

По факту выявленных нарушений должностным лицом 18.03.2025 составлен протокол об административном правонарушении №1/6419/3/404 и 09.04.2025 постановление по делу об административном правонарушении [Номер] ООО «Автолидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Обстоятельства, указанные в обжалуемом постановлении подтверждаются в том числе актом 404 об обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, фотофиксацией, копией кассового чека, ответом запрос МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» от 12.11.2024 в соответствии с которым конструкции на фасадах зданий по адресам: г.Н.Новгород, [Адрес] и [Адрес] в реестре согласованных администрацией города Нижнего Новгорода информационных конструкций не числятся. 

Согласно ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что размещение информационной конструкции на момент выявления правонарушения ООО «Автолидер» не согласовывала с администрацией города Нижнего Новгорода.

ООО «Автолидер» не предоставлено доказательств опровергающих данные сведения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу».

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела суд приходит к выводу, что при составлении письменных доказательств сотрудниками административного органа не допущено существенных процессуальных нарушений, которые в соответствии с требованиями КоАП РФ могут повлечь отмену оспариваемого постановления.

Действия ООО «Автолидер» верно квалифицированы по ч.14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. 

Событие вмененного административного правонарушения подтверждено материалами дела.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля. Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, включается в предмет контроля (надзора), содержащийся в едином реестре видов контроля, и не требует дополнительного указания в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. 

В силу пункта 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ). 

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества являлось непосредственное обнаружение в порядке части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом комиссии достаточных данных, указывающих на совершение обществом административного правонарушения, и зафиксированных в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что допущенное нарушение выявлено не в результате проведения в отношении Общества контрольных (надзорных) мероприятий) при осуществлении государственного контроля в сфере благоустройства, а в ходе деятельности муниципального административного органа, в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ, 

Ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», не распространяется на порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, установленных КоАП РФ.

При этом, решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 24.09.2014 № 138 «О полномочиях должностных лиц администрации г.Нижнего Новгорода в области законодательства об административных правонарушениях» определено, что должностные лица органа местного самоуправления – администрации города Нижнего Новгорода наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.5, 2.8, 2.9, 2.11-2.13, 2.220, 2.21, главой 3 (за исключением правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок (парковочных мест), расположенных на дорогах общего пользования регионального и межмуниципального назначения), статьями 4.2, 5.4 -5.7.

Стаей 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлен Перечень должностных лиц администрации города Нижнего Новгорода, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 Решения Городской Думы г.Н.Новгорода от 24.09.2014 № 138 административная комиссия при администрации города Нижнего Новгорода рассматривает возбужденные должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администраций районов города Нижнего Новгорода.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 14.09.2015 № 1766 утвержден Перечень должностных лиц администрации города Нижнего Новгорода, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.5, 2.12, 5.4-5.6, 5.8, 5.10, 5.15, 5.18 и главой 3 (за исключением правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок (парковочных мест) расположенных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения), статьей 9.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, составляют лица, замещающие должности муниципальной службы, в том числе консультанты Автозаводского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода. 

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен консультантом Автозаводского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в рамках предоставленных полномочий.

Оснований для применения положений ст. 2.7 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется, поскольку с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оно представляет существенную угрозу в сфере благоустройства, направленной на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории города. 

Между тем, в силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

В силу п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие сведений о привлечении ООО «Автолидер» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, имущественное положение привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 3.1 КНОАП.

Постановление №1/6419/3/404 от 09.04.2025 года о привлечении ООО «Автолидер» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей подлежит изменению, назначенный ООО «Автолидер» административный штраф в размере 50 000 рублей - снижению до 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №1/6419/3/404 от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Автозаводского района г.Н.Новгорода, которым ООО «Автолидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей изменить, размер назначенного ООО «Автоллидер» административного штрафа снизить до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей. В остальной части постановление №1/6419/3/404 от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Автолидер» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней. 

Судья Т.Г.Дудукина